Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
С продолжением российской агрессии сохранять связь между временно оккупированными частями Украины и подконтрольной территорией становится все труднее. Не способствует этому и государственная политика в отношении ВОТ — пока, как утверждают правозащитники, она фрагментарна и иногда создает риски нарушения прав жителей. Однако это можно исправить.
Внедрение изменений обсудили на презентации Дорожной карты законопроектов и 17 приоритетных шагов в сфере защиты прав человека, которые, по мнению специалистов, следует реализовать в 2026 году.
До начала 2025 года формированием государственной политики в отношении ВОТ занималось Министерство реинтеграции временно оккупированных территорий. Впрочем, после его ликвидации и передачи большинства полномочий в Министерство развития громад и территорий в правительстве нет учреждения, которое бы прежде всего занималось пострадавшими от войны, а не инфраструктурой.
Ранее правозащитники уже призывали Кабмин наладить взаимодействие между Минразвития и различными организациями, чтобы это исправить. Так появился Координационный центр по вопросам прифронтовых и временно оккупированных территорий. Однако, по мнению правозащитников, это не имело ощутимых последствий, в том числе и потому, что политика в отношении прифронтовых громад и ВОТ требует разных инструментов. Поэтому теперь они просят правительство определить конкретного ответственного за ВОТ, а президента — повлиять на это.
«Мы видим, что нет реакции от правительства. Поэтому считаем, что, поскольку решение о ликвидации Министерства реинтеграции временно оккупированных территорий было как минимум согласовано президентом, то, наверное, сейчас может быть ответственность президента инициировать пересмотр архитектуры поддержки пострадавших, потому что нам нужен действенный орган в правительстве», — говорит директорка по адвокации Центра прав человека ZMINA Алена Лунева.
Вместе с тем правозащитники ожидают от президента и других действий по ВОТ. И в первую очередь это касается переговоров — говорить рекомендуют не только о возвращении территорий и прекращении огня, но и о людях.
«Сейчас мы не контролируем эти территории и, к сожалению, наши граждане подвергаются там многочисленным рискам и преследованиям. В то же время нам стоит говорить о том, что базовые вещи: вопросы международного гуманитарного права, поиск пропавших без вести, гуманитарный доступ, вопрос выезда с [временно] оккупированных территорий, — все-таки должны также появляться в переговорном поле», — отмечает экспертка.
Когда жители ВОТ решаются выехать на подконтрольную территорию, часто преградами на их пути становятся не только риски относительно безопасности со стороны РФ, но и бюрократические процедуры в Украине. Это, в частности, касается молодежи, которая провела всю жизнь во временной оккупации и не имеет никаких документов украинского образца, кроме свидетельства о рождении, а иногда и его.
«Обычно такие люди выезжают через территорию третьих стран. И бывают такие ситуации, что они «зависают» в этих странах на несколько месяцев. Это может длиться довольно долго, а при отсутствии юридического статуса и легальных оснований для пребывания — это довольно проблематично для таких лиц. [И чтобы вернуться] они вынуждены коммуницировать через внешнее дипломатическое учреждение с государством Украина», — рассказывает специалист по национальной адвокации «КрымЅОЅ» Дмитрий Сафаров.
По словам специалиста, в таких случаях людям обычно отвечают, что о них нет сведений в Едином государственном демографическом реестре Украины. Такая система не учитывает существование ВОТ, откуда реестр не наполняется. Поэтому, чтобы облегчить выезд, правозащитники предлагают внедрить систему комплексного сопровождения и реинтеграции детей и молодежи, возвращающихся с ВОТ. Также там рекомендуют упростить получение украинских документов, чтобы после выезда из временной оккупации люди могли по крайней мере устроиться на работу и получить медицинскую помощь.
«В первую очередь важно разработать механизм использования сведений из незаконно навязанного паспорта Российской Федерации, который часто есть у нашего гражданина, когда он выезжает с ВОТ, потому что именно этот, опять же, незаконно выданный, навязанный документ содержит фотографию и мог бы служить одним из доказательств, которые бы упрощали процедуру идентификации такого человека при получении уже паспорта гражданина Украины», — отметил в комментарии журналистам Вильного Радио Дмитрий Сафаров.
В контексте использования сведений из документов, выданных на ВОТ, правозащитники призывают Верховную Раду отклонить проект Закона №12312. Он предлагает установить жесткий перечень доказательств смерти на временно оккупированной территории, не учитывая, что люди часто не могут получить все необходимые документы. Суды сейчас рассматривают каждый случай отдельно, а новый закон эту гибкость заберет. Также эксперты предлагают ввести административную процедуру, которая бы позволила выдавать документы украинского образца без обращения в суд.
Отчасти оформить документы для въезда на подконтрольную территорию Украины или уже после возвращения туда может быть сложно из-за политики безопасности государства. По мнению правозащитников, она расходится с заявлениями о поддержке связей с жителями ВОТ, ведь на практике их воспринимают как чрезмерный риск. И это, в частности, отражается в законодательстве.
«Когда мы говорим об инициативах государства по применению полиграфа к людям, которые происходят с [временно] оккупированных территорий, относительно их паспорта, или о риске потери гражданства жителями [временно] оккупированных территорий якобы из-за того, что они несут риск — это касается компонента безопасности», — объясняет Алена Лунева.
Поэтому правозащитники просят власть подходить к формированию политики безопасности взвешенно. В частности, они призывают отклонить Проект Закона №14230. Он предусматривает, что люди с ВОТ, которым навязали российский паспорт, не смогут стать госслужащими или занять должности в органах местного самоуправления. Также законопроект существенно расширяет применение полиграфа вне уголовного процесса.
Кроме того, правозащитники в очередной раз призывают Верховную Раду внести изменения в Уголовный кодекс Украины относительно коллаборационистской деятельности. По состоянию на 1 января 2026 года из-за широкой формулировки этого понятия в Украине уже вынесли 3 103 приговора, в частности пожарным, работникам ЖКХ и главным врачам с ВОТ. И хотя в парламенте есть как минимум 14 законопроектов, которые предлагают это изменить, они остаются без движения.
«Верховная Рада должна обратить внимание на то, что есть разные подходы, но в конце концов консолидировать позицию по этим вопросам», — заключает Алена Лунева.
Ранее мы рассказывали, какие пробелы существуют в статье о коллаборационизме и как ее можно изменить, чтобы это исправить.