Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
С 2014 года сотни тысяч украинцев потеряли дом из-за российских обстрелов или оккупации. Но для государства и международного реестра убытков эта война имеет другую дату начала — 24 февраля 2022 года. Именно эта разница в датах лишила людей, которые первыми потеряли жилье, права на компенсацию. Вместе с юристом Евгенией Деменковой разбираемся в этих нюансах и анализируем последние изменения в законах.
Евгений вырос в Горловке вместе с бабушкой и дедушкой. Семья жила в одной квартире, но в собственности имела две.
В 2014 году, когда город оказался под оккупацией, Евгений с семьей уехал в Краматорск. Впоследствии узнали, что одну из квартир в Горловке разрушили обстрелами. Никакой компенсации семья не получила — механизма возмещения тогда просто не существовало.
«Мы даже не знали, куда обращаться. Просто потеряли — и все», — рассказывает Евгений.
После нескольких лет в Краматорске Евгений переехал в Ирпень. Там в 2022 году он пережил еще одну оккупацию и после освобождения города был вынужден уехать снова.
Сейчас мужчина живет в Ужгороде, где снимает квартиру за 14 тысяч гривен в месяц. Его бабушка и дедушка живут в Полтавской области — также в арендованном жилье.
Получить компенсацию за обе квартиры в Горловке — как уничтоженную, так и ту, которая формально сохранилась, но остается в оккупации — семья не может.
«Получается, что мы потеряли жилье еще тогда, когда эта война, как теперь определено законом, вроде бы еще не началась. И теперь именно дата решает, имеем ли мы право на возмещение», — говорит Евгений.
Его история — пример того, как разница в датах превращается в разницу в правах.
Таких историй, как у Евгения, тысячи, ведь война для украинцев началась еще в 2014 году, и с тех пор множество людей потеряли дом из-за российских обстрелов. Однако с юридической точки зрения эти потери оказались вне внимания государства. Люди, которые потеряли жилье в результате боевых действий с 2014 года до начала полномасштабной войны, остались в правовом вакууме — без определенного статуса и без механизма компенсации.
«Фактически этих людей нет ни в одном законе о компенсациях. Их потери не отрицают, но и не признают так, чтобы это влекло за собой возмещение», — говорит адвокат Евгения Деменкова.
Когда государство запустило компенсации за разрушенное и поврежденное жилье после 24 февраля 2022 года, люди, которые потеряли дома раньше, остались вне этой системы. Новый механизм с самого начала не распространили на потери предыдущих лет — несмотря на то, что речь идет об одной и той же войне и одном и том же агрессоре.
«С точки зрения обычного человека нет разницы, в каком году разрушили его дом. Но для государства эта дата стала решающей — и именно она лишила часть пострадавших любого шанса на компенсацию», — объясняет юрист.
По словам Евгении Деменковой, логического и правового объяснения такому разграничению до сих пор нет. Люди, которые первыми потеряли дома, не имеют права на компенсацию только из-за даты, когда это произошло.
Для многих людей, которые потеряли жилье в результате боевых действий в 2014–2021 годах, суды остаются единственным, но фактически безрезультатным способом защиты своих прав. Несмотря на отдельные попытки добиться возмещения через украинские суды, эти дела не приводят к реальной компенсации.
По словам Евгении Деменковой, судебная практика в таких делах сводится к одному и тому же выводу: компенсацию должна выплачивать государство-агрессор, а не Украина.
«Были судебные решения, где люди обращались за реальной стоимостью разрушенного жилья. Но Верховный Суд четко указал: ответственность лежит на агрессоре. И дальше механизм просто останавливается», — говорит юрист.
Даже в случае получения положительного решения оно остается декларативным. В украинском законодательстве не определено, как выполнять такие судебные решения и куда именно подавать исполнительные листы.
«Получить решение суда — не значит получить деньги. Нет процедуры, которая позволяла бы человеку реально взыскать эти средства», — объясняет Евгения Деменкова.
Фактически обращение в суд означает только потерю времени и денег, без реального шанса получить компенсацию.
В похожем правовом положении оказались и владельцы жилья на временно оккупированных территориях. Независимо от даты разрушения дома — до или после 2022 года — они не имеют доступа ни к одной программе компенсации.
«На временно оккупированных территориях сейчас не работает вообще ни одна программа. Люди вообще не могут подать заявление», — подчеркивает Евгения Деменкова.
Даже пилотные решения, которые должны были частично решить эту проблему, не дали результата.
«Мелитопольский пилотный проект фактически остановили. Он не работает, и люди с оккупированных территорий остаются в полном правовом вакууме», — говорит юрист.
Таким образом, жители временно оккупированных территорий оказались в той же ситуации, что и люди, которые потеряли жилье до 2022 года: без статуса, без инструментов и без четких ответов от государства.
Все действующие механизмы компенсации в Украине привязаны к дате начала полномасштабного вторжения России. Именно с 24 февраля 2022 года государство официально признает право на возмещение за разрушенное жилье.
Эта же дата заложена и в работе Международного реестра убытков.
«Международный реестр убытков — это, прежде всего, сбор информации. Даже если компенсационная комиссия начнет работать в 2027 году, эти средства до людей дойдут еще очень не скоро», — отмечает Евгения Деменкова.
По мнению юриста, такая привязка к дате не учитывает реального хода войны в Украине, которая продолжается с 2014 года, и создает неравенство между пострадавшими.
«Для человека нет разницы, в каком году разрушили его дом. Но государство эту разницу сделало ключевой», — объясняет она.
Частично проблему компенсаций за уничтоженное жилье пытались решить через специальные жилищные программы для отдельных категорий граждан. В частности, возможность получить жилищные ваучеры предусмотрели для военнослужащих и отдельных категорий переселенцев, чье жилье осталось на временно оккупированных территориях.
Впрочем, такие механизмы касаются только определенных групп и не охватывают всех владельцев жилья, которые не имеют доступа к своим домам или потеряли их в период с 2014 по 2021 год.
В конце августа прошлого года в Верховной Раде зарегистрировали законопроект №13136, который предлагает расширить право на компенсацию на весь период российской агрессии — начиная с 19 февраля 2014 года. Документ разработала парламентская временная специальная комиссия по вопросам защиты прав ВПЛ.
Законопроект предусматривает возможность дистанционной фиксации разрушенного жилья на временно оккупированных территориях — с помощью спутниковых снимков, беспилотников или видеофиксации. Для населенных пунктов, которые фактически полностью уничтожены, предлагается упрощенная процедура без дополнительного обследования. Также владельцы квартир в многоэтажках смогут выбирать между восстановлением жилья и получением жилищного сертификата для приобретения нового.
Профильный комитет рекомендовал принять документ за основу. Однако по состоянию на начало марта 2026 года его не рассмотрели в сессионном зале.
Таким образом, несмотря на необходимость расширения механизмов компенсации, действующая система по-прежнему охватывает только потери после 24 февраля 2022 года, а вопрос возмещения за период с 2014 по 2021 год остается нерегулируемым.
Программа «єВідновлення» остается единственным общегосударственным механизмом компенсации за поврежденное и разрушенное жилье. В то же время с момента запуска ее условия несколько раз менялись, и часть этих изменений непосредственно повлияла на возможность людей получить компенсацию — прежде всего в прифронтовых общинах.
Одним из ключевых нововведений стала возможность дистанционно обследовать жилье в районах активных боевых действий, куда комиссии не могут приехать из-за опасности.
«Появилась возможность обследовать жилье дистанционно. Это позволило людям хотя бы подать документы там, где раньше процесс был полностью заблокирован», — объясняет юрист Евгения Деменкова.
Еще одно изменение касается жилья в совместной собственности: теперь подать заявление на компенсацию может один из совладельцев — без письменного согласия других. Ранее из-за этого процесс затягивался на годы.
«Раньше достаточно было одного совладельца, который не выходил на связь, — и человек ничего не мог сделать. Этот барьер убрали», — отмечает юрист.
В то же время эти изменения не означают, что система работает без сбоев. Окончательное решение о компенсации принимают местные комиссии, и их выводы не всегда совпадают с техническими оценками.
«Даже если специалист определил, что жилье уничтожено, комиссия может не согласиться с этим выводом и отказать», — говорит Евгения Деменкова.
Отдельной проблемой остается использование жилищных сертификатов. Если человек покупает жилье дешевле, чем сумма компенсации, вернуть или использовать разницу невозможно.
«Фактически часть компенсации просто исчезает, и это сейчас одна из самых больших претензий людей к программе. Но мы обратились к народным избранникам и предложили внести изменения. В частности, чтобы люди могли использовать разницу на строительные материалы, мебель и тому подобное. Будем ожидать внесения изменений, так же, как и возможности получить компенсацию людям, которые потеряли свое жилье до 2022 года и дома которых остались на оккупированных территориях», — подытоживает юрист.
Ранее мы писали, как в Донецкой области работает программа «єВідновлення». В одних общинах жителям выплатили миллиарды гривен компенсаций, а в других — заблокированы комиссии и деньги получить невозможно.