Поддержите Вильне Радио
Ликвидация Минреинтеграции, отсутствие четкого плана в отношении оккупированных территорий и восприятие людей как “угрозы” создали опасный информационный вакуум. Пока Россия милитаризирует украинских детей и усиливает репрессии, именно общественные организации остаются единственным спасательным кругом — от вопросов пенсий и документов до поддержки в критических ситуациях. Правозащитники предупреждают: без системного внимания государство теряет своих граждан.
Тему обсуждали во время публичной дискуссии на “Фестивалі думок” от благотворительного фонда “Схід SOS”. Вильне Радио выступает информационным партнером мероприятия.
“Вчера мне позвонила приемная мама и сказала: “Я буду возвращаться в оккупацию”. Для меня это был шок”.
Такую историю в качестве примера привела присутствующая на дискуссии Наталья. Женщина семь месяцев прожила под оккупацией и сейчас работает в Службе защиты детей на подконтрольной территории.
Она рассказала о семье, которая после переезда в Ивано-Франковск не смогла адаптироваться из-за сокращения социальных выплат и трудностей с интеграцией приемного сына в школе.
“Она мне так и сказала: “Я больше не могу, у меня есть дом, у меня есть все. Почему меня гоняют по всей Украине, чтобы я могла выжить с ребенком, которого я взяла под свою ответственность?” — передала слова матери-опекуна Наталья.
Это, по словам специалиста, лишь одна из многих историй. Все они свидетельствуют: перспектива возвращения под власть оккупантов для некоторых переселенцев лучше безуспешных попыток наладить быт на подконтрольной территории.
Сама Наталья вспоминает свой опыт в оккупации. Они с семьей фотографировали российскую технику, передавали данные украинской стороне, однако любые попытки объединиться были опасными.
“Ты не знаешь, кто тебе друг, а кто враг. Сосед, который вчера сидел с тобой за одним столом, завтра мог сдать тебя, и тебя заберут в подвал. Ты постоянно думаешь, что ты один и тебя никто не ждет”, — поделилась она.
Еще с 2014 года эксперты пытались понять, насколько заметны для украинского государства люди, которые остались под оккупацией. Этот период вспоминает председателька правления Крымской правозащитной группы Ольга Скрипник. По ее словам, тогда “в основном люди там были невидимыми — их видел только общественный сектор”. Государственной поддержки для тех, кто, рискуя жизнью и свободой, поддерживал Украину и участвовал в ненасильственных движениях сопротивления, не существовало. Это были прежде всего правозащитные инициативы и журналистская работа.
Впоследствии под давлением правозащитных организаций правительство приняло первое постановление для людей, заключенных по политическим мотивам в оккупации. Накануне полномасштабного вторжения даже появился профильный закон (Закон Украины №2010 от 26 января 2022 года “О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, и членов их семей”, — ред.).
По словам Скрипник, после 24 февраля 2022 года ситуация усложнилась: количество украинцев в оккупации выросло в разы. Однако тогда у них и у правозащитников был понятный адресат во власти — Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий.
“Не нужно было долго искать, чтобы понять, куда обращаться. Когда в названии есть что-то об оккупированных территориях, людям проще было ориентироваться”, — отмечает она.
В 2024 году министерство ликвидировали, и сейчас, по мнению Ольги Скрипник, в Украине нет единого учреждения, которое системно занималось бы вопросами людей на оккупированных территориях. Правозащитница вспоминает, что общество ожидало понятного распределения полномочий между другими учреждениями или того, что новосозданное Министерство единства возьмет на себя все задачи предшественника.
“Но так не сложилось, и теперь все распылено. Люди не понимают, куда им обращаться в государственные учреждения. И в то же время те же люди назовут вам с десяток общественных организаций, к которым они обращаются. Нас эта ситуация уже не просто беспокоит, а пугает. Мы наблюдаем определенный откат в этой сфере. Я бы даже сказала, что в отношении украинского государства все даже ухудшилось”, — отмечает Скрипник.
Юрист-аналитик общественной организации “Донбас SOS” Тайя Аврам также считает, что существование Министерства по вопросам реинтеграции упрощало ситуацию. Передача же его полномочий Министерству развития, по ее мнению, стала ошибкой, ведь эта структура в первую очередь занимается вопросами инфраструктуры. В результате многие темы оказались без внимания.
По словам Аврам, сегодня именно общественные организации остаются настоящей точкой входа для людей из ВОТ. Она отмечает, что информация часто доходит до оккупированных территорий в искаженном виде, поэтому горячие линии становятся важным каналом поддержки.
“Когда люди обращаются, они спрашивают: ждет ли их Украина и как к ним относятся. И чем дольше я в этой сфере, тем чаще я себе эти вопросы тоже задаю”, — говорит юристка Тайя Аврам.
По словам директорки по адвокации Центра прав человека ZMINA Алены Луневой, пока власть не начнет видеть конкретных людей, которые остались в оккупации, будет сложно продвигать идею учета их интересов в государственных решениях.
“Ведь иногда люди, которые остаются на ТОТ, в первую очередь выбирают Украину. Я знаю много людей, которые искренне верят, что территории будут деоккупированы”, — добавляет правозащитница.
Она подчеркивает, что важно не создавать дополнительных препятствий для тех, кто выезжает на подконтрольную территорию, в частности — избегать чрезмерно жестких процедур фильтрации, которые скорее пугают, чем помогают. В то же время, по мнению правозащитницы, изменения должны происходить не только на уровне государства, но и в самом обществе.
“Для меня ответ на вопрос, почему так много историй боли и неприятия, прост — нет видения в отношении оккупированных территорий и людей там. Подходы с 2014 года почти не изменились. Спустя 11 лет мы делаем вид, что там нет жизни. В основе причины — отсутствие видения в отношении оккупированных территорий”, — отмечает Лунева.
Правозащитница Ольга Скрипник обращает внимание на то, что в переговорном процессе Украина не затрагивает тему жителей временно оккупированных территорий. Но если о них не будут говорить на национальном уровне, этот вопрос не появится и в международном дискурсе.
“На сегодняшний день мы видим, что люди в оккупации точно не находятся в центре внимания правительства. А это миллионы граждан, которые разными способами пострадали от вооруженной агрессии и остаются в оккупации”, — констатирует правозащитница.
В комментарии журналистам Вильного Радио директорка-координаторка ОО “Донбас SOS” Виолетта Артемчук рассказала, что жители временно оккупированных территорий продолжают выходить на связь с правозащитниками, несмотря на информационную изоляцию.
“Те, кто остается на оккупированной территории, обычно пишут нам в мессенджеры. И даже эти каналы постепенно отпадают. Хотя их мало, люди продолжают обращаться”, — объясняет она.
По ее словам, люди в оккупации пытаются следить за новостями с подконтрольных территорий, особенно за тем, что непосредственно касается их жизни.
“Есть такой пример женщины, которая живет в оккупации с ее первых дней. Она даже пытается как-то слушать новости из “Единого марафона”. Хотя для прикрытия дома у нее стоит другой телевизор, где показывают все остальные “правильные” каналы”, — отмечает Артемчук.
Она объясняет, что обращения имеют определенную сезонность. Количество запросов резко возрастает, когда появляются новости о пенсионных начислениях или лишении выплат. В период вступительной кампании увеличивается количество обращений от абитуриентов, которые хотят получить украинское образование, — они уточняют правила и процедуры.
Есть и другие распространенные вопросы. В частности, как получить украинские свидетельства о рождении детей, появившихся на свет во время оккупации, или свидетельства о смерти. К юристам “Донбас SOS” обращаются и из-за сомнений относительно ответственности за действия, к которым принуждают оккупационные администрации.
“Была волна обращений по поводу ответственности за получение российского паспорта. Или людей интересовало, будет ли какое-то наказание за то, что их принудительно согнали на так называемые выборы и еще там фотографировали и снимали на видео. Людей это волнует, накажут ли их по украинскому законодательству просто за то, что они вынуждены делать для своего выживания”, — рассказывает Артемчук.
Директор по адвокации Центра прав человека ZMINA Алена Лунева подчеркивает, что люди с временно оккупированных территорий не являются полностью “невидимыми” для украинского государства. Проблема заключается в том, что их часто воспринимают прежде всего как угрозу.
“Восприятие человека, который остается в оккупации или имеет связи с оккупацией, как несущего риск, — это опасная тенденция”, — отмечает она.
Эксперт подчеркивает, что не хватает адекватной оценки обстоятельств безопасности для жителей ВОТ. В публичном дискурсе преобладает мнение, что этих людей легче завербовать или аффилировать с Россией.
Лунева объясняет: “Перекос в сторону безопасности понятен, ведь идет война. Но даже министерства, которые вроде бы не связаны со сферой безопасности, все, что касается оккупации, воспринимают как опасность”.
Она отмечает, что такое отношение можно увидеть и в образовательной, и в медицинской сферах.
“Поэтому вопрос стоит формулировать так: видит ли государство людей за оккупацией? Или мы сначала видим факт оккупации, а уже потом человека? Если сначала видеть угрозу, а уже потом ресурс, то ситуация не улучшится”, — подчеркивает правозащитница.
Она обращает внимание на еще одну проблему: в общественном дискурсе часто выделяют движение сопротивления, говорят о его участниках как о героях, но забывают, что это те же люди, которые живут в оккупации и выживают в разных условиях.
Юрист-аналитик ОО “Донбас SOS” Тайя Аврам приводит в пример историю девушки, которая всю жизнь прожила в оккупированной части Донетчины. Она тайно изучала украинский язык, дистанционно училась в школе, чтобы получить украинский аттестат, и после совершеннолетия решила уехать на подконтрольную территорию. Но украинская школа не выдала ей аттестат вовремя, и во время вступительной кампании у девушки была только справка об окончании среднего образования.
“Университет отказывался регистрировать ее с такой справкой. Однако девушка очень смелая — она пошла прямо в Министерство образования, там ее зарегистрировали. Она поступила, но не получила бюджетное место, а платить за обучение не было возможности”, — рассказывает юристка.
Благодаря медийности своей истории абитуриентка добилась бюджетного места, но, как подчеркивает Аврам, далеко не все дети могут позволить себе такой шаг. Большинство не решаются публично рассказывать о своем опыте.
“Почему-то наши госорганы думают, что люди в оккупации имеют очень много возможностей. И жизнь в оккупации — это как будто жизнь за границей”, — подытоживает Тайя Аврам.
“К сожалению, люди в оккупации очень заметны для россиян. И оккупантами эти люди воспринимаются как потенциал, который можно использовать в своих целях”, — констатирует старший юрист БФ “Схід SOS” Ярослав Таранец.
По его словам, чтобы понять масштабы и последствия этой политики, нужно думать на 10-15 лет вперед, опираясь на нынешнюю ситуацию на временно оккупированных территориях.
Таранец приводит данные ликвидированного Министерства по вопросам реинтеграции (по заявлению июня 2024 года, — ред.): на ВОТ проживало около 6 млн человек, из них примерно 1,5 млн — дети. Это, по его убеждению, делает население “ресурсом” для долгосрочного воздействия — процесса массовой деидентификации украинского населения, проникающего во все сферы жизни.
Одним из механизмов этого воздействия, подчеркивает юрист, является активное финансирование российской молодежной политики. Если в 2014 году бюджет молодежной политики РФ составлял около 1,13 млрд рублей, то в 2024 году — уже около 56 млрд рублей (более 16 млрд грн, — ред.). Часть этих сумм идет на уничтожение украинской идентичности детей в оккупации.
Среди инструментов влияния он выделяет милитаризацию детей через летние лагеря, тематические занятия в школах, обучение строевой подготовке, подготовительные сборы с автоматами. Этим занимаются “Юнармия”, “Орлятко”, “Движение первых” и другие милитаристские движения.
В то же время Таранец подчеркивает, что эти люди — наши граждане, и государство должно в первую очередь обеспечить для них связь с подконтрольной территорией. В качестве примера актуальной работы в этом направлении он называет образование: на ВОТ около 40 тысяч детей продолжают учиться дистанционно в украинских школах. Это, по его мнению, один из ключевых каналов сохранения украинского контекста — культурного, образовательного и информационного.
“Поэтому нам нужно делать все, чтобы люди и дети оставались в украинском пространстве — культурном, образовательном, любом”, — резюмирует Ярослав Таранец.
Ранее мы рассказывали, что Россия создала более 100 центров содержания, где систематически пытает украинских мирных жителей. Организация Объединенных Наций задокументировала сотни незаконных задержаний и десятки смертей в результате пыток и отсутствия медицинской помощи.