Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
Несмотря на создание военной администрации, весь 2025 год для Мариупольской громады прошел по временной росписи бюджета. Ежемесячно на ее нужды выделяли 1/12 от сметы прошлого года, основанной на целях бюджета трехлетней давности. Однако в 2026 году ситуация изменится, потому что в Мариупольской ВА появился руководитель.
Журналисты Вильного Радио расспросили заместителя городского головы Мариуполя Сергея Орлова о том, как теперь будут финансироваться нужды громады и на какие программы предусмотрены средства в следующем году.
Хотя в апреле 2025 года президент создал Мариупольскую городскую военную администрацию, фактически до определения ее главы заниматься бюджетом продолжал городской совет. Но недавно мэра Мариуполя Вадима Бойченко назначили главой ВА. Как такое изменение повлияет на формирование бюджета Мариупольской громады на 2026 год?
К сожалению, история Мариуполя драматично известна не только с точки зрения города, но и в плане власти. Значительная часть депутатов от ОПЗЖ оказалась коллаборантами, и поэтому городской совет не является работоспособным с точки зрения кворума и представительства. Поэтому, к сожалению, в конце 2022 года вопрос полноценного управления бюджетом действительно исчез. И с 2023 года мы живем по временной росписи, которая регулируется Бюджетным кодексом.
Все равно программно-целевой метод остается. То есть, кроме бюджета, есть целевые программы. Они переходные, они действуют, но живут в пределах временной росписи. Однако, кроме 1/12, что на самом деле не так уж и плохо, есть другие ограничения. Это отсутствие возможности делать капитальные расходы, поэтому, к сожалению, мы ничего не могли с точки зрения капитального характера, отсутствие возможности предоставлять трансферты и утверждать новые целевые программы. Поэтому, хотя мы и хотели бы делать больше, эта возможность отсутствовала.
Но наконец в декабре произошло назначение городского головы, и теперь мы начинаем жить с учетом законодательства, которое урегулировало вопрос назначения и полномочий главы военной администрации. Важно, что как до создания ВА, так и после это бюджет Мариупольской территориальной громады. То есть это не бюджет городского совета, это не бюджет военной администрации — это бюджет территориальной громады. Без ВА им управляет Мариупольский городской совет и его исполнительные органы, а теперь полномочия по управлению бюджетом Мариупольской громады переходят к главе ВА.
Однако с юридической точки зрения есть определенное количество шагов, которые необходимо сделать, чтобы военная администрация приобрела все полномочия и, главное, возможности. Этот процесс уже запущен, он может длиться до месяца.
Мы действовали стратегически, поэтому готовили бюджет, который может быть бюджетом полноценной военной администрации и который можно будет утвердить после одобрения главы ВА. Он составлен и предусматривает все полномочия, которые может получить глава. Бюджет был одобрен исполнительным комитетом Мариупольского городского совета 19 декабря, и у нас есть амбициозный план, что в этом году его подпишет Бойченко Вадим Сергеевич уже как глава ВА. Тогда в 2026 год мы пойдем с полноценным утвержденным бюджетом.
Однако другие военные администрации, которые были созданы в апреле и которым сразу назначили руководителей, до сих пор ждут предоставления всех полномочий. То есть на самом деле этот процесс длится дольше месяца. Возможен ли вариант, что он затянется и для Мариупольской громады, и тогда она все равно будет жить по 1/12, по крайней мере в начале года?
Закон предусматривает, что полная передача полномочий происходит только после соответствующего решения Верховной Рады. Тогда главе ВА переходят все полномочия: имущественные, полномочия утверждать целевые программы, кадровые вопросы, вопросы деятельности всех коммунальных предприятий и т.д. Сейчас этого решения нет, и мы, как другие громады, ожидаем его.
Поэтому частично да, без решения Верховной Рады ограничения остаются, но самому бюджету это не мешает, потому что бюджетные полномочия переданы. А вот по вопросу принятия новых целевых программ, решений о реорганизации коммунальных предприятий, их закрытии или развитии продолжается юридическая дискуссия, возможно это или нет. Базово эти полномочия передаются только после решения Верховной Рады.
А на объем бюджета как-то повлияет то, что теперь в Мариупольской громаде полноценно будет функционировать военная администрация?
С точки зрения поступлений бюджет уже стабилен. Он не изменится, потому что состоит из двух частей. Первая часть — это собственные поступления, которые налогоплательщики продолжают платить в бюджет Мариупольской территориальной громады. И вторая, большая, — это дополнительная дотация со стороны государства. Она принята и уже меняться не будет, потому что зафиксирована бюджетом Украины на 2026 год. А вот на расходы это может повлиять.
То есть, когда Верховная Рада примет решение о передаче 100% полномочий и, в частности, новых целевых программ, определенные направления мы сможем усилить. Сейчас мы пока будем двигаться полноценным бюджетом, но в пределах тех направлений, по которым жили в 2025 году.
Как вы уже сказали, в последние годы бюджет Мариупольской громады преимущественно состоял из дотаций и субвенций. Нынешний бюджет в редакции от 3 декабря показал, что собственные поступления составили лишь его пятую часть. Какую сумму собственных поступлений громады ожидают в 2026 году?
В следующем году доходная часть будет составлять около 1 миллиарда 55 миллионов гривен, из которых собственные поступления — это 166 миллионов. Это если без сотен тысяч. Дотация будет составлять 881 миллион. То есть в 2026 году собственные поступления мы планируем на уровне около 16%.
До [полномасштабной] войны Мариуполь был состоятельным и платил из местного бюджета деньги в государственный в виде реверсной дотации. Это были большие суммы — 300, 400, 450 миллионов ежегодно. Сейчас настало такое время, что государство должно нас поддержать, и оно это делает.
В Мариупольской громаде сейчас наблюдается массовая перерегистрация предпринимателей? Что влияет, опять же, на ее собственные доходы?
Нет, массовой перерегистрации или закрытия мы не наблюдаем. Да, это длительный процесс, он объективен и, конечно, налоги уменьшились, но уменьшались они поэтапно. То есть наибольшее уменьшение было, когда в 2024 году для бюджета 2025 года приняли решение, что налог на доходы физических лиц от военных уже не уплачивается в местные бюджеты. Тогда все местные бюджеты потеряли, и Мариуполь потерял очень много, потому что у нас были зарегистрированы воинские части, и налоги с заработных плат военнослужащих составляли большую часть бюджета Мариуполя в 2023 году. Соответственно и частично в 2024 году. Это первое, что повлияло.
А дальше, конечно, экономическая ситуация, потому что часть предприятий закрылась. Не секрет, что крупнейшими плательщиками были Азовсталь, комбинат Ильича, порт неработоспособный и т.д. То есть часть не работает, часть действительно перерегистрировалась по факту ведения либо хозяйственной, либо производственной деятельности на других территориях. Часть, хоть и продолжает платить налоги в бюджет, но они испытывают влияние войны: это сокращение численности, экономической активности, закрытие. Микро-, малые и средние предприятия закрылись, к сожалению, из-за войны или выезда за границу тех, кто там работал. Поэтому это есть, но не носит обвального характера.
В следующем году бюджет Мариупольской громады составит более миллиарда гривен. Но доходы этого года, опять же по редакции от 3 декабря, были равны 982 миллионам. За счет чего увеличился бюджет? Вы должны получить какие-то дотации и субвенции, которых не было в 2025 году, или просто их сумма выросла?
Увеличилась их сумма, потому что есть соответствующий Бюджетный кодекс, который рассчитывает понесенные расходы в предыдущем году, фактические расходы, но, тем не менее, есть инфляция и макропоказатели роста цен. Существует трехлетняя бюджетная декларация, которая предусматривает, что, во-первых, растут социальные стандарты, такие как минимальная заработная плата, индекс потребительских цен, что влияет на стоимость товаров и услуг. Во-вторых, закладывается соответствующая инфляция.
Поэтому каких-то новых дотаций и субвенций нет — это увеличивается дополнительная дотация и немного увеличивается образовательная субвенция.
Дотация — это деньги, которые передаются из одного бюджета в другой для финансирования нужд, на которые не хватает собственных доходов. Дотации выделяются без целевого назначения, поэтому получатель может сам определять, на что пойдут эти деньги. Возвращать их предоставителю не нужно.
Субвенция — это деньги, которые выделяют на конкретные нужды: образование, медицину, инфраструктуру и т. д. Например, громада может получить субвенцию на ремонт дорог или выплату зарплат медикам, и потратить эти средства на что-то другое нельзя. Если использовать их не в полном объеме, неизрасходованную часть могут потребовать вернуть.
Если посчитать все расходы Мариупольской громады на социальную защиту и социальное обеспечение за 2025 год, они составят треть бюджета. Сколько денег вы планируете направить на это в 2026 году?
Здесь трудно ответить одной цифрой. У нас есть желание расширить спектр получателей социальных услуг. Мы бы хотели существенно его расширить на защитников и защитниц, на ветеранов, на направление переквалификации, переобучения и открытия нового бизнеса. Все это мы заложили в бюджет, который будет утвержден. Если говорить о его ключевых отличиях, то мы предусматриваем семь новых программ на сумму более 144 миллионов гривен.
Первая программа наиболее весомая и в денежном плане, и по значению — это «Маріполь з повагою до вас». Она будет касаться ветеранов, ветеранок и военных. Она предусмотрена проектом бюджета на сумму почти 55 миллионов. То есть это совершенно новая программа.
Вторая — программа «Маріуполь з турботою про вас». У нас такая действовала до [полномасштабной] войны и охватывала многие категории. Сейчас мы хотим ее актуализировать с учетом того, что в настоящее время в поддержке нуждаются ВПЛ и члены их семей. Она будет на сумму 37,4 миллиона гривен.
Далее это «ЯМаріуполь. Здоров’я» в новой редакции. То есть релоцированная сеть работает, активно расширяется, поэтому соответственно и мы предусматриваем поддержку. Это планируется на уровне 17,9 миллионов. Еще есть образование. Точно так же работает наша сеть: шесть школ, две из них офлайн возобновили работу на базе МГУ и будут увеличивать количество набранных учеников. Там есть хорошее питание, там есть учителя, которые получают зарплату из субвенции, но мы как громада также поддерживаем их. И это будет на уровне 21 миллиона гривен.
Затем на направление «Розвиток підприємництва й перекваліфікація ВПО та ветеранів» — 4,5 миллиона гривен. Так же, хоть и небольшие деньги, но важные, мы хотим выделить на восстановление реабилитационно-спортивного направления. Это программа «ЯМаріуполь. Спорт», которая будет касаться спортивных клубов для ветеранов, ВПЛ, пожилых людей, уязвимых категорий, — 4,7 миллиона. И на направление «Культура та ідентичність» — 3,4 миллиона.
Это ключевые отличия. Остальное — все то, что мы предоставляли. «ЯМаріуполь» остается якорной программой во многих направлениях. Их много: это и гуманитарные, и бытовые центры, центры реабилитации, стоматологическая помощь. Мы усилим направление социального жилья. Теперь это будет не только реновация, но и создание нового жилья, в том числе в Белой Церкви.
То есть увеличение, которое мы имеем, направлено на новые программы и реализацию программы социального жилья «Мій дім — Україна». Оно пошло туда и на техническую корректировку в пределах инфляции на «ЯМаріуполь».
Но опять же больше всего вы заложили на новую программу, которая может быть и не принята, если не предоставят полномочий. Если вдруг так произойдет, вы планируете дождаться их или как-то перераспределить эти средства в рамках других социальных программ, которые уже существуют?
Мы исходим из того, что не может такого быть, что они не будут приняты и утверждены. Вопрос, будет ли это месяц-два, или займет, например, весь квартал. Мы исходим из того, что максимум в первом квартале это будет сделано.
Тем более знаем, что вопрос поддержки военных, ветеранов, ветеранок чрезвычайно важен и для областной власти. Мы, в частности, получали поручения по этой программе и выполняли их. Поэтому будем действовать в юридической плоскости и перенаправлять деньги из этих программ не планируем. Будем добиваться их утверждения, потому что это важно.
Кроме того, что в разрезе программ в Мариупольской громаде и так запланированы существенные изменения, в следующем году по всей Донетчине решили уравнять суммы материальной помощи разным уязвимым категориям. Повлияет ли это на суммы пособий, которые вы будете предоставлять?
На самом деле это решение не такое прямолинейное. Оно заключалось в том, чтобы не умалять достоинство людей, которые получают материальные пособия. То есть условно, если мы понимаем, что тот уровень помощи, который предоставляется определенным категориям, уже не является достойным и не соответствует каким-то минимальным даже стандартам, то это точно надо исправлять. Есть громады, которые делают это на высоком уровне, поэтому и была задача взять лучшую практику и масштабировать на уровень всех громад области. Но не было сказано, что, если вы имеете способность, желание или из-за каких-то особенностей в громаде нуждаетесь в другой сумме или дополнительном направлении, это невозможно.
Эти программы на 144 миллиона, о которых я сказал, учитывают задачу от области распространить лучшие практики. И также они учитывают определенные наработки Мариупольского городского совета. Сейчас определенные виды помощи, которые мы предоставляем, даже превышают объемы, которые на уровне области определили как лучшие. И уменьшать объем этой помощи мы не планируем.
В 2026 году на Донетчине планируют ввести одинаковые программы социальной защиты по всем громадам. Выплаты по ним тоже анонсировали равные независимо от ресурсов местных бюджетов. Если громада не сможет покрыть эти расходы самостоятельно, ей направят дополнительную дотацию.
По состоянию на апрель 2025 года из средств тогдашнего бюджета Мариупольской громады планировали направить на всестороннюю поддержку ВПЛ 59% средств. Львиная доля из них, а именно более 152 миллионов, должна была пойти на ремонты социального жилья. Мы уже проговорили, что в следующем году вы планируете расширять эту программу. Но какую сумму на это предварительно заложили?
В целом мы запланировали на ремонты и строительство социального жилья направить 158 миллионов 400 тысяч гривен и на оснащение социального жилья — 24,9 миллиона. То есть, если это сложить, получается 183 миллиона. Это то, что предусмотрено будет в бюджете из собственных денег громады.
Мы планируем увеличивать расходы и за счет остатков. Сейчас этот вопрос урегулирован так, что переходные остатки [бюджетов] временно оккупированных громад, которые сформировались по состоянию на 31 декабря 2025 года, перечисляются в специальный фонд Министерства регионального развития (Министерства развития громад и территорий, — ред.) и там учитываются. Это означает, что деньги не могут быть потрачены на общие расходы, как пенсии, заработные платы, социальная защита, а могут быть направлены только на решение жилищных вопросов. Но это не только строительство — это может быть и кредитование, и сертификаты на жилье, и компенсации, и реновации, однако только то, что связано с жильем.
Поэтому давайте дождемся, какая же будет сумма, потому что вопросы остатков платежей, какой-то экономии на поставках товаров и услуг все равно будут. Однако мы понимаем, что как минимум это будет 5 миллиардов 477 миллионов, которые не распределены по состоянию на сейчас. Эта сумма будет направлена как переходящие остатки бюджета Мариупольской территориальной громады в специальный фонд. И это новый вызов, потому что это впервые делается — до этого такого не было.
Далее на уровне Министерства должен быть разработан специальный порядок использования этих денег. Но мы на всех уровнях будем бороться, чтобы все эти деньги были направлены на вопрос жилья для мариупольцев. Потому что это деньги налогоплательщиков, это деньги мариупольские. Да, они частично формировалось за счет государственной дотации, но, тем не менее, это дотация Мариупольской громаде. И мы считаем, что вся сумма должна быть целевым образом направлена на решение жилищных вопросов мариупольцев.
Но как остатки могут превышать 5 миллиардов, если бюджет громады на 2025 год был намного меньше?
Каждый год с 2023 года неспособность утвердить бюджет не давала возможности утвердить и остатки. То есть каждый год наши доходы были больше, чем наша способность потратить. Это первый источник формирования остатков. А второй источник — эффективная работа мэра Бойченко и команды по привлечению международной помощи. То есть, если говорить о цифрах, то с 2022 по 2025 год мы привлекли помощь в эквиваленте 1 миллиарда 940 миллионов гривен. Это значит, что мы деньги мариупольские не потратили, а аккумулировали.
Эти две разницы, то есть экономия 1,9 миллиарда за счет эффективной работы с донорами, и второе — невозможность реализовать бюджетные полномочия и работа только в пределах временной росписи сформировали эти 5 миллиардов 477 миллионов гривен. То есть эта сумма сформировалась за три года.
В этом году в Мариупольской громаде проводили масштабные проекты по релокации. В частности, в мае в Одессе открыли медицинский хаб, где заработали отделения пяти мариупольских больниц. Планируете ли вы релокацию отдельных медучреждений или создание таких центров в 2026 году и заложили ли на это финансирование из местного бюджета?
Если говорить о сети, которая фактически полноценно начала работать с 2024 года, то она уже устоявшаяся. Сейчас мы рассчитываем ее следующим количеством: пять медицинских центров в Киеве, Днепре, Одессе, Ровно и Львове, четыре семейные амбулатории в Ужгороде, Хмельницком, Виннице и Черкассах и семь стоматологических центров в Киеве, Днепре, Львове, Запорожье, Одессе, Виннице и Ивано-Франковске. Важно то, что они не просто релоцировались, а возобновили предоставление услуг по здравоохранению. Это признано Национальной службой здоровья Украины, потому что они получили лицензии.
И первое, что нужно понимать — они финансируются не из местного бюджета, а за свой счет или за средства НСЗУ. Однако Бюджетный кодекс говорит, что мы должны покрывать расходы по энергоносителям и определенные эксплуатационные расходы. Поэтому на это мы предусмотрели 17,9 миллиона гривен.
Если же говорить с точки зрения всей отрасли, то это значительно большие цифры — на уровне 145 миллионов. Это собственные деньги мариупольских больниц, финансирование НСЗУ и та деятельность, которую эффективно ведут больницы по привлечению пациентов и предоставлению услуг на платной основе. То есть мы финансируем на самом деле только 15%, которые предусмотрены Бюджетным кодексом.
То есть, если я правильно поняла ваш тезис об устойчивой сети, релокацию медучреждений и ее финансирование в 2026 году вы не планируете?
То, что хотели сделать с точки зрения релокации, мы в целом уже реализовали. Теперь это только улучшение услуг и расширение их перечня. То есть мы хотели бы дополнить наш центр в Одессе дополнительной реабилитацией. Хотели бы расширить определенные медицинские услуги. То есть мы знаем, что государство предусматривает медицинский чекап 40+ и т.д., и хотим быть частью этого. Мы активно работаем и открыты для всех украинцев, не только мариупольцев.
Но с точки зрения прямого ответа на ваш вопрос, то мы еще планируем полноценно возобновить деятельность городской коммунальной аптеки. Фактически она уже релоцирована, и как минимум в январе в Киеве [заработает], и потом, возможно, еще одна-две локации в зависимости от спроса и потребности появится. В Мариуполе это был чрезвычайно удачный и устойчивый проект, который стабилизировал цены на лекарства для мариупольцев и предоставил возможность активно пользоваться доступными лекарствами. Поэтому мы планируем возобновить ее деятельность в следующем году.
А на это вы запланировали какие-то расходы в бюджете на 2026 год, или это будет реализовано за счет доноров?
Частично за счет доноров, частично за счет собственных средств аптеки и частично мы помогли и выделили на вопрос релокации в конце этого года 500 тысяч гривен. В 2026 году планируется, что она за счет уставной деятельности будет сама себя обеспечивать. Она не будет прибыльной, потому что это невозможно и не надо, но она будет самообеспечена финансированием.
Вы сказали о расширении платных услуг в релоцированных больницах. Насколько нам известно, жителей Мариупольской громады в медицинских хабах обслуживают бесплатно. Эта практика будет продолжаться?
На первичном звене медицинские услуги бесплатные. Мы предоставляем их всем, но ведем работу по подписанию деклараций. Что касается вторичного звена, то там медицинская помощь бесплатная для пожилых людей и детей, а также со скидкой для трудоспособного населения. То есть это скидка на уровне 50% и для определенных категорий — 90%. То есть трудоспособные мариупольцы получают ее со скидкой, а остальные из уязвимых категорий: пенсионеры, ветераны, дети, — получают бесплатно. Мы эту формулу не планируем менять.
Но если есть определенные услуги, связанные со здоровьем, которые не являются обязательными, как какие-то виды реабилитационного массажа, например, или какие-то процедуры, связанные с красотой, они, конечно, платные. Это плюс, если наши учреждения смогут предоставлять их на платной основе и таким образом обеспечивать свою деятельность. То же касается услуг профосмотра и страховой медицины.
Как вы отметили, на базе Мариупольского государственного университета в этом году офлайн заработали старшие классы двух мариупольских школ. В 2026 году в громаде запланировали программу, которая предусматривает дополнительное финансирование образования. Скажите, пожалуйста, есть ли планы организовывать офлайн обучение в других образовательных учреждениях громады и запланированы ли на это расходы в бюджете на следующий год?
На самом деле сеть является устоявшейся. Шесть заведений, которые работали, утверждены образовательной сетью на 2026 год, и они полностью финансируются за счет образовательной субвенции. В общей сумме бюджета в 1 миллиард 55 миллионов она не учтена, потому что ее еще не распределили. Распределение состоится в начале 2026 года, тогда образование будет дополнительно дофинансировано на сумму субвенции. Пока мы понимаем, что по предварительному расчету образовательная субвенция будет немного больше, чем в 2025 году.
С точки зрения двух школ, которые в офлайн-формате восстановлены на базе МГУ, то мы планируем это поддерживать и, возможно, привлекать больше детей — не только мариупольцев, но и из других громад, в том числе принимающих. Но расширять офлайн-формат по количеству учебных заведений не планируем.
А на что тогда должны пойти деньги по целевой программе?
Заработная плата учителей полностью покрывается образовательной субвенцией. Мы финансируем только ту часть, которая связана с софинансированием питания для детей в школах на базе МГУ и определенными мероприятиями по «Академії першачків». Так что тот 21 миллион гривен предусматривает питание и, конечно, новые мероприятия. Например, мы бы хотели возобновить предоставление ноутбуков тем, кто выпускается с девятого класса, и помощь в виде наборов школьников хорошего качества для всех категорий учеников.
В 2025 году было достаточно много судебных решений о взыскании задолженности с учебных заведений Мариупольской громады, которая образовалась еще до полномасштабного вторжения. Понимаем, что скорее всего это деньги не на образование, но все же скажите — в бюджете Мариупольской громады на 2026 год заложили деньги на покрытие задолженностей перед поставщиками услуг?
В январе 2025 года суд обязал шесть учебных заведений из Мариуполя оплатить долг за электроэнергию. На это из бюджета должно было уйти около 138 тысяч гривен. Позже подобные решения применили в отношении еще девяти коммунальным учреждениям, среди которых ясли-сады, школы и тому подобное. Соответственно, сумма расходов на это выросла еще более чем на 280 тысяч гривен.
На самом деле это чисто технический вопрос. [Полномасштабная] война для всех была неожиданной. Есть очень много вопросов, которые зависли, и они месяц за месяцем, квартал за кварталом, год за годом решаются. Оборудование или услуги были поставлены, но из-за того, что нападение произошло 24 февраля, акты не были подписаны и соответствующим образом предоставлены в казначейство. Как это оплатить? Надо это делать или не надо? Наверное, надо, но нужен какой-то механизм.
Второй вопрос заключается в том, что все школы и садики получили коммунальные услуги: тепло, электричество, газ, водоснабжение, вывоз мусора и тому подобное. Они же получали их эти 24 дня, 25-26 дней, пока это было возможно. Но как снять показания счетчика? И это все устанавливается через суд.
Механизм единый, и он неизменен. То есть есть истец, который говорит, что оказал услугу. Мы как ответчик не отрицаем, что получили ее, когда знаем, что это было. Но только суд может установить, какой натуральный или денежный эквивалент услуги был предоставлен. Поэтому мы идем на заседания суда и соответственно выполняем решения. Когда они вступают в силу, это передается в государственную казначейскую службу и мы финансируем эти расходы.
Насколько я понимаю, на 2026 год мы уже не предусматриваем никаких сумм на возмещение, потому что около 95-96% этих вопросов уже были учтены. Есть суды, которые длятся долго, потому что иногда мы не согласны с суммами. Например, нам говорят, что мы должны оплатить, а мы говорим «нет» и идем в апелляцию. Поэтому суды могут три, четыре, пять лет длиться. Поэтому я могу предположить, что какие-то 100-300 тысяч или полмиллиона гривен еще понадобятся, чтобы это урегулировать, но это точно уже не десятки миллионов.
Но пока эти средства не заложены в бюджет на 2026 год?
Нет. Возникнет вопрос — будем выполнять решение суда.