Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
Коалиция правозащитников призывает ветировать закон №12353, который уже ожидает подписания президентом. Документ предлагает, в частности, механизм принудительной эвакуации детей из зоны боевых действий без согласия родителей. Однако в этом видят риски нарушения прав человека. О чем именно идет речь — объясняем далее.
Более года законопроект №12353, который должен позволить, в частности, эвакуировать детей из зоны активных боевых действий без согласия родителей, проходит согласование в Верховной Раде. 10 февраля правительство приняло документ во втором чтении — он уже ожидает подписи президента Украины. Однако правозащитники призывают главу государства ветировать этот закон и вернуть его в парламент для повторного рассмотрения с привлечением гуманитарных, правозащитных и профильных организаций — говорится в обращении, которое Вильному Радио предоставили в Центре прав человека ZMINA.
По словам авторов, в нынешней редакции документ создает риски нарушения прав человека и норм международного гуманитарного права. Так, одно из ключевых предостережений касается возможности принудительной эвакуации детей без сопровождения родителей. Закон позволяет военным администрациям принимать решения о принудительной эвакуации детей по письменному предложению военного командования.
Если родители отказываются сопровождать ребенка во время эвакуации, а в течение шести месяцев не просят вернуть его обратно — орган опеки должен обратиться в суд, чтобы лишить их родительских прав.
«В соответствии с Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны и Дополнительным протоколом I 1977 года государство обязано обеспечивать сохранение семейного единства, а перемещение гражданских лиц допускается только как исключительная мера безопасности и с надлежащими гарантиями. Предложенная модель фактически связывает отказ от эвакуации или невозможность сопровождения ребенка с риском потери родительских прав, что выходит за пределы цели гражданской защиты и противоречит принципу соразмерности вмешательства в семейную жизнь», — считают правозащитники.
Также законопроект расширяет основания для лишения родительских прав — их дополнили «уклонением от обеспечения безопасных условий жизни ребенка». В то же время, отмечает коалиция, норму не ограничили исключительно контекстом эвакуации. По мнению авторов обращения, это открывает возможности для «чрезмерно широкого толкования в условиях войны, когда риски для безопасности часто обусловлены объективными обстоятельствами боевых действий, а не поведением родителей».
Кроме того, предложенный механизм принудительной эвакуации детей — без достаточного количества приемных семей и других семейных форм воспитания — может привести к массовому устройству детей в институциональные учреждения. Такой подход, по мнению правозащитников, противоречит государственной стратегии деинституционализации и международным обязательствам Украины по Конвенции ООН о правах ребенка, а также может нанести ущерб евроинтеграционному курсу государства.
Отдельную критику у авторов обращения вызывает норма о возможности привлечения к эвакуации подразделений Военной службы правопорядка в ВСУ наряду с Национальной полицией. Они отмечают, что военное формирование не имеет правоохранительных полномочий в отношении гражданских лиц:
«Привлечение военных к эвакуации могло быть оправданным на начальном этапе открытого вторжения, когда происходили внезапные боевые действия, государственные органы еще не функционировали стабильно, а правоохранительная система была перегружена. Однако в 2026 году эвакуация уже является системной государственной политикой, которая реализуется военными администрациями, органами местного самоуправления, ГСЧС, Национальной полицией и гуманитарными организациями», — отмечается в обращении.
Там добавляют, что законопроект №12353 позволяет применять принуждение во время обязательной эвакуации, однако не определяет его понятие, границы и процессуальные гарантии для людей. Кроме того, документ может ввести ограничения передвижения на указанных территориях. Это, по мнению авторов, создает режим «скрытого принудительного выезда» без четко прописанной процедуры и механизмов судебного контроля.
«Закон связывает эвакуацию с потребностями ведения боевых действий и обустройством оборонительных сооружений. Это может создать предпосылки для использования жилья и земельных участков гражданских лиц без определенной процедуры компенсации, что имеет признаки скрытой реквизиции», — утверждают в коалиции.
Коалиция также указывает на противоречия между изменениями в статью 33 Кодекса гражданской защиты, Семейным кодексом и Законом «Об охране детства».
Правозащитники объясняют: порядок изъятия ребенка и лишения родительских прав регулирует Семейный кодекс, и изменить это через другой закон нельзя. Кроме того, авторы не предусмотрели обязательного учета мнения ребенка, некорректно прописали понятие «других законных представителей» и противоречат 170 статье указанного кодекса о судебном контроле.
Отдельная, по мнению авторов обращения, проблема — разный подход к территориям активных и возможных боевых действий, а также расхождения с законом «Об охране детства» в вопросах согласия и правовых последствий изъятия и передачи ребенка. Это может повлиять на произвольное применение таких норм.
Кроме того, документ содержит технические ошибки. Так, закон предлагает дополнить статью 86 КЗС новой частью 11 — но сейчас там только восемь частей. К тому же вопросы жилья уже урегулированы другими нормами, отметили правозащитники. Также в тексте используется термин «жилые помещения» вместо «жилые помещения», как это предусматривает закон «Об основных принципах жилищной политики». Из-за такого несоответствия права эвакуированных могут толковать по-разному, считают специалисты.
Напомним, журналисты Вильного Радио уже рассказывали, что известно об обязательной эвакуации детей без согласия родителей, пока президент не подписал закон.