Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
В Украине существует несколько статусов для детей, пострадавших в результате боевых действий. Самый известный из них — “ребёнок войны”. Но, несмотря на название, он не имеет отношения к нынешней российской агрессии против Украины. Для детей, переживших обстрелы, потерю родителей, депортацию или оккупацию, закон предусматривает другие статусы. У них разные условия получения и разный объем государственной поддержки.
Вместе с ведущей юристкой по вопросам адвокации социальной защиты БФ “Право на захист” Галиной Усовой разбираемся, чем отличаются эти статусы и какие льготы они дают.
Термин “ребенок войны” хорошо знаком многим украинцам. Впрочем, он появился задолго до нынешней российской агрессии.
О ком именно идет речь, объясняет ведущая юристка по вопросам адвокации социальной защиты БФ “Право на захист” Галина Усова:
“Статус ребенка войны не распространяется на детей, пострадавших от современной войны. Статус ребенка войны был создан для лиц, не достигших 18 лет на момент окончания Второй мировой войны. И, собственно, этот статус сейчас больше касается лиц старшего возраста и предусматривает определенное количество льгот и гарантий”.
Этот статус ввели законом “О социальной защите детей войны” в 2004 году. Получали его автоматически — без заявлений и дополнительных документов.
Закон предусматривает для таких людей ряд социальных гарантий.
“Из тех льгот и гарантий, которые предусматривал этот статус, там есть такой пул трудовых льгот и гарантий относительно ежегодного отпуска, относительно приоритетного права [на сохранение работы во время сокращения]. Но эти лица старшего возраста, скорее всего, уже не работают, не ведут никакую трудовую деятельность”, — говорит юристка.
Среди действующих льгот остались скидка на оплату коммунальных услуг и доплата к пенсии.
“Сейчас осталась доплата к пенсии в размере около всего 66 гривен. Раньше это было 30% от размера минимальной пенсии, но потом эту доплату сократили, и сейчас она такая минимальная”, — отмечает Галина Усова.
Для детей, переживших современную войну, предусмотрен другой статус — “ребенок, пострадавший в результате военных действий и вооруженных конфликтов”.
“У нас сейчас в законодательстве есть условно два статуса детей, пострадавших в результате военных действий. Первый был введен в 2017 году постановлением Кабинета министров. Он касается детей, пострадавших физически или психологически в период военных действий”, — говорит юристка.
Чтобы получить этот статус, родители или законные представители ребенка должны обратиться в службу по делам детей. Они подают заявление и документы, подтверждающие, что ребенок понес ущерб в результате военных действий — физический или психологический. После рассмотрения представленных материалов служба принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении статуса. Однако на практике этот статус практически не предусматривает никаких льгот.
“Этот статус сейчас не имеет реальных и необходимых гарантий и льгот для детей. Единственное, что установлено сейчас на уровне законодательства — и то не в этом постановлении — это бесплатное питание для детей. Органы местного самоуправления могут предоставлять таким детям дополнительные льготы. Однако государством предусмотрено только бесплатное питание в учебных заведениях”, — отмечает юристка.
Из-за отсутствия четких гарантий этот статус часто выполняет лишь формальную функцию.
“Если говорить о самом содержании статуса, то он сейчас по сути пуст. При этом отдельные виды помощи могут предоставляться через другие программы — например, если ребенок является внутренне перемещенным лицом и получил справку о постановке на учет ВПЛ, он получает доступ к выплатам и социальным гарантиям. Но это уже другие механизмы поддержки”, — отмечает правозащитница.
В 2024 году Верховная Рада приняла новый закон, который вводит еще один статус — ребенок, пострадавший в результате вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины.
“Этот закон определяет понятие пострадавших детей немного шире и содержит более обширный перечень льгот и гарантий — около 30. Речь идет о различных видах поддержки. Они касаются и реабилитации, и образовательных, и социальных услуг. Они касаются оздоровления и отдыха, помощи в воссоединении с семьей. А также определяют два вида компенсации, которую может получить ребенок”, — рассказывает Галина Усова.
Впрочем, эти льготы пока номинальны, а механизма их назначения и обеспечения государство не предусмотрело, говорит юристка:
“Основная проблема в том, что разработка порядка получения льгот и гарантий возложена на Кабинет министров Украины. Сейчас мы не видим ни проектов нормативно-правовых актов, ни уже принятых решений относительно порядка выплаты компенсаций. Без таких документов органы социальной защиты не могут реализовать положения закона. Просто декларативное закрепление в законе гарантий не дает никакого эффекта, если нет разработанного порядка, и органы социальной защиты не знают, как действовать”.
В Верховной Раде зарегистрированы несколько законопроектов, которые могут изменить подход к определению детей, пострадавших от вооруженной агрессии России.
В частности, законопроект №14251 предлагает согласовать различные статусы детей, пострадавших от войны, и изменить систему их поддержки. Кроме того, авторы предлагают расширить круг получателей помощи и распространить действие закона на события, начавшиеся еще в 2014 году.
“Хотят унифицировать этот статус и сделать его единым для всех. Также предусмотреть, чтобы те дети, которые получили статус по постановлению 2017 года, могли получить гарантии, предусмотренные новым законом. Также хотят сделать так, чтобы этот закон был ретроспективным и охватывал всех детей, пострадавших с начала вооруженной агрессии”, — говорит юристка.
Другой законопроект — №15039 — предлагает расширить подход к определению детей, которые считаются пострадавшими от военных действий. Речь идет об учете не только непосредственных физических последствий боевых действий, но и более широкого влияния боевых действий на жизнь детей.
“Воздушные тревоги, атаки, “прилеты” ракет происходят по всей Украине. Даже если в регионе не было “прилетов”, ребенок слышит тревогу, все спускаются в укрытие, и это все равно психологически влияет на детей. Было бы логично предоставлять этот статус всем лицам, не достигшим 18 лет на момент окончания этой вооруженной агрессии”, — отмечает Галина Усова.
Еще один законопроект — №14243 — предлагает уточнить круг детей, которые могут получить статус пострадавших от военных действий. В частности, речь идет о детях погибших защитников и защитниц Украины.
Впрочем, на данный момент ни один из этих законопроектов Верховная Рада еще не рассмотрела даже в первом чтении.
Ранее мы писали об оздоровлении детей из Донетчины в 2026 году: сколько денег выделили громады, куда можно поехать и как подать заявку.