Реестр убытков для Украины — это часть первого в мире глобального механизма компенсации. Его создали, чтобы фиксировать потери от российской агрессии для дальнейших репараций. Однако сегодня система работает частично: заявления принимают только по одной категории, а остальные ждут внедрения. Какие убытки можно зафиксировать уже сейчас, когда заработает полный функционал и какие вызовы стоят перед международной инициативой — узнавали журналисты Вильного радио во время онлайн-встречи с представителями Реестра убытков.
Реестр убытков, причиненных агрессией Российской Федерации против Украины, — это специальная система, которая собирает информацию о вреде, нанесенном Россией на территории Украины.
В этот реестр физические и юридические лица, а также государство могут подавать заявления с требованием компенсации за потери, ущерб или убытки. Кроме заявлений, в реестре хранятся и доказательства причиненного ущерба.
Реестр убытков собирает и рассматривает заявления и доказательства. Он также упорядочивает их по определенным категориям и критериям.
Кроме того, механизм имеет свой совет, который оценивает заявления и определяет их «приемлемость», а затем вносит данные в базу для дальнейшего рассмотрения и оценки.
«То есть реестр не оценивает заявления с точки зрения компенсации, которые будут выплачиваться пострадавшим, и компенсации не присуждает. Мандат реестра ограничен оценкой «приемлемости» заявлений, соответствия их критериям для возмещения убытков, которые установлены уставом реестра. Решение о регистрации заявлений принимает совет реестра. Уже саму оценку и принятие решений по выплате компенсации будет делать комиссия, которая будет создана в будущем», — объясняет член совета Реестра убытков Юлия Кирпа.
В то же время ущерб, нанесенный Россией с 2014 года, зафиксировать в этом реестре нельзя. Он охватывает только тот ущерб, который возник с момента официального признания агрессии России против Украины — то есть с 24 февраля 2022 года.
По состоянию на конец декабря 2024-го в Реестре убытков существует 45 категорий, для которых подготовили формы заявлений, необходимые документы и законодательную базу. Ниже приводим все эти категории.
Все 45 категорий совет Реестра убытков утвердил в течение 2024 года, однако подать заявку можно только по одной — за уничтожение или повреждение жилого недвижимого имущества.
«За год мы утвердили формы подачи заявлений, правила подачи заявлений по всем 45 категориям. Все эти документы уже разработаны и ждут внедрения. Работает только одна категория, не потому, что нет документов и законодательной базы, которая позволяет эти заявления подавать в реестр, а в основном этот процесс имплементации через IT-системы проводит Министерство цифровой трансформации и веб-портал «Дія».
То есть именно внедрение на уровне IT-систем требует времени, поэтому сейчас работает первая категория», — объясняет Юлия Кирпа.
Она отметила, что «в ближайшее время» Реестр убытков откроет несколько других категорий. В частности, приоритет в первую очередь будут предоставлять заявкам за вынужденное внутреннее перемещение, смерть или исчезновение без вести близкого родственника.
Следующими в списке могут стать заявки за уничтожение или повреждение нежилого недвижимого имущества и инфраструктуры.
«Ожидается, что имплементация на уровне IT-систем по всем 45 категориям будет завершена в первом полугодии 2025 года, потому что сейчас остался только вопрос внедрения», — говорит член совета Реестра убытков.
Реестр убытков позволяет подавать заявления и иностранным гражданам, пострадавшим в Украине, в том числе и тем, кто имеет двойное гражданство.
Например, россияне имеют право обращаться в реестр, но только в том случае, если имеют двойное гражданство и подают заявление как граждане другой страны.
Однако если человек имеет только российское гражданство, подать заявление в реестр он не сможет. Это обусловлено тем, что требования граждан России к собственному государству не считаются международным правонарушением.
«Или они могут выйти из гражданства Российской Федерации и подавать заявление в Реестр убытков как люди без гражданства. Такие возможности есть. Других нет, иначе не будет соответствия заявлений критериям, установленным уставом», — объясняет Кирпа.
Для подачи заявления нужно быть владельцем недвижимого имущества и иметь Акт об обследовании от местных властей. Чтобы воспользоваться услугой, необходимо сделать следующие шаги:
В то же время те, кто не имеет возможности или не желает самостоятельно использовать «Дію» для подачи заявлений, вскоре смогут сделать это через Центры предоставления административных услуг в Украине.
По предварительным оценкам, Реестр ожидает минимум 6-8 миллионов заявлений, а возможно, и до 10 миллионов. Вероятно, он будет одним из крупнейших среди всех подобных компенсационных механизмов.
По состоянию на декабрь 2024 года в Реестр уже подали 13 тысяч заявлений о поврежденном или разрушенном жилье, говорит Юлия Кирпа. 800 таких заявлений уже зарегистрировали.
«Ни одного отказа не было. А другие мы начали обрабатывать вместе с секретариатом и готовить их рассмотрение на следующем заседании совета реестра, которое запланировано в начале 2025 года. С сегодняшнего момента и в дальнейшем мы исключительно фокусируемся на рассмотрении заявлений и их регистрации. Поэтому теперь этот процесс пойдет быстрее, потому что вся предыдущая работа по созданию инфраструктуры реестра уже сделана», — уверяет член совета Реестра.
Совет Реестра рассмотрел вторую группу заявлений, касающихся уничтожения жилья в Бахмуте. Поскольку официально зарегистрировать разрушения было невозможно, в качестве доказательств использовали спутниковые снимки и отчеты международных организаций. Их признали достаточными для подтверждения разрушений.
«Здесь важно подчеркнуть, что спутниковые снимки не подтверждают разрушения 100% домов в Бахмуте. Есть некоторые одиночные домики, которые уцелели, и это можно увидеть на снимках. Однако, поскольку Бахмут как город полностью разрушен, неважно, какие дома там уцелели, потому что город стал непригодным для жизни», — говорит Юлия Кирпа.
Она отметила, что такое решение стало важным прецедентом, а потому этот подход в дальнейшем планируют применять и к другим разрушенным городам Украины.
По словам Кирпы, Украина — единственная в мире страна, которая взяла на себя ответственность выплачивать «промежуточные репарации» до окончания войны. Сейчас таких механизмов существует всего два — «еВідновлення» и глобальный компенсационный механизм, в который входит Реестр убытков.
«Государственный механизм не исключает возможности подачи заявлений в глобальный в пределах сумм, которые не были компенсированы. И наоборот, можно подавать заявления уже сейчас в глобальный компенсационный механизм», — отмечает Юлия Кирпа.
В целом глобальный компенсационный механизм базируется на инструментах, нормах международного права и на решении Генеральной Ассамблеи ООН, которое поддержали 94 государства.
Чтобы получить «промежуточные репарации» в рамках глобального механизма, нужны три компонента.
Первый — Реестр убытков для Украины — по сути является лишь базой данных, которая учитывает заявления на возмещение убытков, потерь или ущерба в результате российской агрессии.
Вторым компонентом является компенсационная комиссия, которую создадут на основании отдельного инструмента международного права. Речь идет, в частности, о договоре между Украиной и партнерами. Ожидается, что создание комиссии завершат в конце 2025 или в начале 2026 года.
«Сейчас уже ведется работа по обсуждению международного договора, который обусловливает создание компенсационной комиссии. Этот договор существует на стадии проекта. Он обсуждается между государствами, которые поддержали создание такого компенсационного механизма в целом, и другими государствами, которые хотят присоединиться к глобальному компенсационному механизму», — рассказывает член совета Реестра.
По ее словам, чтобы договор вступил в силу, его должны ратифицировать не менее 20 государств. Однако окончательное количество необходимых утверждений пока обсуждают.
Третьим компонентом глобального механизма станет создание компенсационного фонда, откуда Украина сможет выплачивать возмещение. Источники его наполнения сейчас обсуждаются, однако основную часть денег, вероятно, привлекут из замороженных российских активов или сложных процентов.
«Что касается сложных процентов, начисленных на эти обездвиженные активы, то уже есть договоренность об их передаче Украине для компенсации. Относительно собственных активов еще продолжается дискуссия в политической плоскости. Но для Украины действительно было важно достичь договоренностей о получении 50 миллиардов долларов, которые начисляются как сложные проценты на эти обездвиженные активы», — говорит Юлия Кирпа.
А впрочем, добавляет представительница, сейчас все доступные средства направляют на финансирование госбюджета Украины и усиление ее обороноспособности. Это, в частности, связано с договоренностью между странами — в первую очередь необходимо завершить активную фазу войны, устранить военные риски, а уже потом переходить к репарациям и восстановлению страны.
«Потому что, собственно, репарации прямо сейчас на уровне глобального компенсационного механизма не имеют смысла, потому что все, что будет отстроено, может быть разрушено снова. Как только будет закончена активная фаза войны (мы очень надеемся, что это будет уже в 2025 году), будут передаваться деньги для наполнения компенсационного фонда и будем принимать первые решения по компенсации убытков», — подытожила член совета Реестра убытков Юлия Кирпа.