Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
К концу 2025 года уже около 4,6 миллиона украинцев были вынуждены покинуть свои дома из-за войны, и со временем таких людей становится все больше. В настоящее время помощь им от государства не является системной. Однако правозащитники убеждены, что это можно изменить.
Пути улучшения государственной политики в отношении ВПЛ — от разработки специального сопровождения до расширения механизма компенсаций за поврежденное и разрушенное жилье — обсудили на презентации Дорожной карты законопроектов и 17 приоритетных шагов в сфере защиты прав человека, которые, по мнению специалистов, стоит реализовать в 2026 году. Журналист Вильного Радио записали основные мысли правозащитников для этого текста.
Ликвидация Министерства реинтеграции временно оккупированных территорий повлияла не только на формирование государственной политики в отношении ВОТ, но и в отношении ВПЛ. В 2025 году после «перестройки» правительства ответственность за вынужденных переселенцев передали Министерству социальной политики, семьи и единства. Впрочем, это не способствовало появлению системных решений по защите прав ВПЛ, ведь Министерство еще выстраивает свою внутреннюю работу.
Так, в прошлом году перестала действовать Стратегия государственной политики в отношении внутреннего перемещения. Однако правительство так и не представило проект новой, чтобы обсудить его с общественностью и в дальнейшем — утвердить. Поэтому правозащитники отмечают, что в 2026 году Минсоцполитики необходимо как можно быстрее принять ее и определить четкие механизмы координации между различными структурами для успешного внедрения Стратегии.
«Ключевым инструментом, помимо прочего, здесь должен быть так называемый «Путь ВПЛ» как интегрированная и цифровизованная модель сопровождения человека на всех этапах внутреннего перемещения, начиная от этапа принятия решения об эвакуации, о выезде — до момента интеграции, адаптации в принимающую громаду или принятия решения о возвращении в покинутое место жительства в случае существования таких условий безопасности», — отмечает ведущая юристка по анализу законодательства ОО «Донбасс SOS» Наталья Юрлова.
По словам специалистки, обеспечить системный подход позволит принятие законопроекта №12301. Он как раз и предусматривает поддержку на всех этапах внутреннего перемещения и оценку потребностей ВПЛ для определения дополнительных гарантий (например, в форме помощи на проживание).
Кроме того, он предлагает ввести формирование выписки из Базы данных о ВПЛ по их желанию (чтобы доступ к услугам не зависел исключительно от справки ВПЛ), а также — начислять пенсии и соцвыплаты вынужденным переселенцам, как всем, и без требования подтвердить неполучение средств от РФ, что привело к массовой отмене пенсий в начале 2026 года.
Для большинства вынужденных переселенцев основной проблемой является жилье. По состоянию на январь 2026 года в Украине существует 1115 мест временного проживания (МВП), рассчитанных на более 80 тысяч ВПЛ. В то же время только за второе полугодие 2025 года из прифронтовых территорий эвакуировались почти 147 тысяч человек. В ответ на это государство расширяет перечень приютов, однако для некоторых ВПЛ они часто становятся не временным, а постоянным решением.
«Некоторые внутренне перемещенные лица живут уже более 12 лет в местах временного проживания. При этом МВП не приспособлены для длительного проживания: часть размещена в нежилых зданиях, значительное количество не соответствует минимальным стандартам по площади, приватности, санитарным условиям и доступности. И все это приводит к социальной изоляции, стигматизации [ВПЛ], фактической невозможности планировать будущее и интегрироваться в принимающую громаду», — говорит Наталья Юрлова.
Поэтому, утверждает специалистка, государству следует разработать и внедрить план постепенного расселения вынужденных переселенцев из МВП — с четкими этапами, приоритетами и альтернативами. В дополнение правозащитники призывают Верховную Раду отклонить законопроекты №14219 и №14219-1, которые предлагают запретить выселять ВПЛ из мест временного проживания в течение военного положения и полгода после его отмены. По их мнению, это, в частности, может помешать разработке долгосрочных решений по созданию жилья для ВПЛ.
Также в контексте приютов правозащитники выступают против законопроекта №13473. Он предусматривает, что здания учреждений профессионального и профессионально-технического образования будут переданы из государственной в коммунальную собственность без права приватизации, если их будут использовать для размещения ВПЛ. Речь идет именно об объектах, которые год не использовались по назначению и переданы в аренду для проживания ВПЛ не менее чем на три года. Однако, по мнению правозащитников, это создаст дополнительную финансовую нагрузку для громад и может привести к появлению различных правил и условий проживания для вынужденных переселенцев.
Предотвратить «застревание» вынужденных переселенцев в приютах или их дальнейшее перемещение можно, компенсировав убытки за поврежденное или разрушенное жилье. В 2025 году этот механизм несколько усовершенствовали: упростили требования к получению согласия от совладельцев, ввели дистанционное обследование уничтоженного жилья в зоне активных боевых действий и жилищные ваучеры для отдельных категорий ВПЛ из ВОТ. Впрочем, отмечают правозащитники, в нем до сих пор присутствует много строгих ограничений.
«Он не распространяется на случаи уничтожения и повреждения жилья, которые произошли до начала полномасштабного вторжения, а также он не распространяется на предоставление компенсации за уничтожение и повреждение жилья, которое находится на временно оккупированных территориях», — отмечает руководительница направления адвокации защиты жилищных, имущественных и земельных прав БФ «Право на защиту» Анастасия Бурау.
Чтобы распространить компенсации и на другие категории людей, правозащитники советуют принять законопроект №13136. Он предлагает ввести единый термин «вооруженная агрессия», что позволит учитывать случаи разрушений как до начала полномасштабного вторжения, так и в течение временной оккупации. Также предусматривает распространение компенсаций за восстановление на иностранцев, людей без гражданства и предпринимателей, владевших помещениями в пострадавших зданиях, и регулирует вопросы дистанционного обследования.
В отношении жилья в зоне активных боевых действий или на ВОТ, которое невозможно обследовать из-за вооруженной агрессии, еще в конце 2024 года Верховная Рада приняла законопроект №11161. Среди прочего, он предлагал считать такое жилье уничтоженным, чтобы владельцы могли получить компенсации. Впрочем, президент его так и не подписал, поэтому законопроект не вступил в силу.
«Мы понимаем, что одной из причин такого процесса является именно недостаточность финансовых ресурсов, чтобы помочь всем таким лицам. Поэтому, собственно, мы настаиваем и хотим еще раз подчеркнуть необходимость расширения механизма жилищных ваучеров для внутренне перемещенных лиц. А также, собственно, и громады на местах, и государство в целом должны подумать о других жилищных решениях, которые они могли бы предложить таким лицам. Это может быть приоритезация определенных жилищных программ», — отметила Анастасия Бурау в комментарии журналистам Вильного Радио.
Еще одной проблемой в разрезе компенсаций является то, что получить их могут только люди, чье право собственности внесено в Государственный реестр имущественных прав на недвижимое имущество. Впрочем, он работает с 2013 года, поэтому данные о части ранее приобретенного жилья могут оставаться только в архивах Бюро технической инвентаризации. А доступ к ним, в свою очередь, может быть частично ограничен или утрачен в результате временной оккупации.
Поэтому правозащитники также призывают принять во втором чтении законопроект №11440, который должен упростить внесение сведений в реестр, если доступа к бумажным архивам БТИ нет. В то же время он предусматривает меры предосторожности, позволяющие избежать мошенничества. А поскольку сейчас подтвердить право собственности можно только через суд, эксперты также предлагают освободить людей от уплаты судебного сбора в этих делах.
По словам Анастасии Бурау, на рассмотрении Верховной Рады находится еще ряд законопроектов, которые предлагают усовершенствовать компенсационный механизм. Впрочем, они имеют различия в видении, как это лучше сделать.
«И поэтому стоит подчеркнуть необходимость выработки определенного системного видения, определенного системного подхода, чтобы избежать сегментации и такого распыления усилий, а наоборот обратить внимание на те вопросы, которые должны быть доработаны, и сделать это системно общими усилиями законодателей, гражданского общества, экспертов и с учетом мнения самих пострадавших, относительно того, как должен быть доработан сейчас этот механизм», — подытоживает специалистка.
Ранее мы рассказывали, как работают компенсации за поврежденное и разрушенное жилье в Донецкой области. Вильне Радио получило ответы от 46 громад и проанализировало, где деньги уже получили сотни местных жителей, где комиссии работают дистанционно, а где работа полностью заблокирована боевыми действиями и временной оккупацией.