Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
В Украине освобожденные из плена имеют право на денежную, медицинскую и правовую помощь. Однако, чтобы получить ее и начать возвращаться к привычной жизни, бывшим пленникам приходится пройти сложный путь, едва ли не на каждом этапе которого их ждут свои вызовы.
Недостатки в защите прав пленных и необходимые изменения обсудили на презентации Дорожной карты законопроектов и ключевых шагов в сфере защиты прав человека, которые, по мнению специалистов, следует реализовать в 2026 году. Журналисты Вильного Радио собрали основные мнения экспертов и расспросили о них подробнее.
Первые механизмы поддержки людей, которых в законодательстве называют лишенными личной свободы в результате вооруженной агрессии, появились еще до полномасштабного вторжения. В 2018 году Постановлением №328 для них ввели выплату единовременной денежной помощи, а в январе 2022 года приняли Закон о социальной и правовой защите таких людей и их семей. Впрочем, сейчас он не до конца соответствует современным реалиям, поскольку не учитывает масштабы проблемы и причины задержания, которые бывают достаточно разными.
Кроме военнопленных, чья категория в Законе определена достаточно четко, там также говорится о гражданских, лишенных свободы по политическим мотивам (например, из-за участия в движении сопротивления или профессиональной деятельности), и гражданских, которых пленили условно в качестве заложников, чтобы давить на Украину. Но и эти люди часто не могут получить помощь. В частности, это касается тех, кто возвращается вне обменов.
«Через обмены возвращаются на сегодня менее 7% гражданских. Остальные возвращаются, если все же могут, обычно самостоятельно. Сами выезжают, сами как-то договариваются, или просто россияне их где-то выбрасывают на улице или в лесу, и они потом самостоятельно добираются до Украины. И эти люди так же имеют проблемы с тем, чтобы доказать факт лишения личной свободы. А если они его не доказали, то не могут рассчитывать на государственную поддержку», — отмечает глава правления Крымской правозащитной группы Ольга Скрипник.
Чтобы решить проблему, в декабре 2025 года в правительстве приняли Постановление №1775. Оно предусматривает разовую поддержку в 50 тысяч гривен, а также психологическую и медицинскую помощь для тех, кто не может установить факт лишения личной свободы через специальную Межведомственную комиссию. Впрочем, им все равно надо получить справку от Объединенного центра по координации поиска и освобождения пленных. Сейчас ни форма этой справки, ни сроки ее предоставления не утверждены, поэтому пока Постановление не работает.
Достаточно масштабной проблемой для всех пострадавших от войны, в том числе лишенных личной свободы, является то, что сейчас в государстве нет единого адресата, к которому бы они могли обратиться за помощью. До ликвидации эту функцию выполняло Министерство реинтеграции. Однако, как рассказала журналистам Вильного Радио Ольга Скрипник, заниматься пострадавшими могут и другие структуры — не обязательно министерства.
«По нашему мнению, одним из оптимальных вариантов может быть точка входа через уголовное производство. У нас есть Центр поддержки пострадавших в результате международных преступлений, который как раз создавался для того, чтобы поддерживать этих людей. И тогда логично не придумывать новые велосипеды, а взять это как единую точку входа, но просто расширить ее полномочия и усилить координацию, чтобы человек мог подать заявление или родные подали заявление о преступлении в отношении тех, кто в плену. И дальше бы этот центр направлял кого-то на [Межведомственную] комиссию, кого-то еще куда-то и т.д.», — предлагает специалистка.
Кроме ответственной структуры, не хватает и системы базовой поддержки для всех категорий пострадавших от войны, считают правозащитники. По их словам, еще в начале 2025 года в правительстве должны были разработать и внести на рассмотрение Верховной Рады законопроект о поддержке людей, чьи личные неимущественные права, в частности личная свобода, пострадали в результате агрессии. Впрочем, он так и не появился.
«Еще осенью наша коалиция обратилась к правительству как раз с тем, чтобы разработать систему базовой поддержки всех пострадавших, включая различные категории — не только те, которые сейчас известны для государства, но и те, которых до сих пор нет в его поле зрения. Эта базовая поддержка должна предоставить всю необходимую помощь: психологическую, медицинскую, где надо, финансовую. И она должна учитывать потребности, которые бывают достаточно разными», — говорит Ольга Скрипник.
Одной из составляющих базовой поддержки должна стать система сопровождения пленных. По мнению специалистки, примером для ее развития может служить сопровождение ветеранов. Такая поддержка должна учитывать потребности конкретного человека, ведь обстоятельства и продолжительность лишения личной свободы бывают разными. Так, кому-то достаточно помощи с восстановлением документов, а кто-то будет нуждаться в медицинской помощи в течение жизни.
«Даже люди после обмена обычно через 20-30 дней уже не знают, что им дальше делать. То есть, пока они еще в госпитале, они хоть что-то понимают. Там о них заботятся, им помогают определенные службы: соцслужба может зайти, может Офис омбудсмена. Но часто после завершения этого периода в медицинском учреждении они снова попадают в эту потерянность. Особенно люди, которые пробыли в плену еще до 2022 года и не знают, что такое QR-код и «Дія»», — отмечает в комментарии Вильному Радио Ольга Скрипник.
Правозащитница утверждает, что сопровождение желательно предоставлять не только освобожденным из плена — пока они там находятся, важно также поддерживать их семьи. Однако, чтобы назначить сопровождение, правительству необходимо понимать, сколько среди таких людей женщин с детьми, сколько пенсионеров, людей с инвалидностью и так далее. Помочь с этим должна была б Система учета информации о вреде, причиненном личным неимущественным правам, которую должны были создать до 18 января 2025 года, но более года спустя ее до сих пор нет.
«Сопровождение — это конкретные работники. И когда мы говорим, что у нас есть 50 тысяч человек, которым оно нужно, или 2 тысячи — это кардинально разная архитектура предоставления услуг. Вы справитесь только социальными работниками, если у вас по 2 человека в области, или вы понимаете, что у вас 50 тысяч человек, и только руками государства это сделать не удастся. Тогда надо привлекать международную донорскую помощь, общественные и волонтерские организации. Однако вы этого не поймете, пока не будете знать масштаб», — подытоживает важность учета Ольга Скрипник.
Ранее мы рассказывали, что правозащитники предлагают ввести сопровождение для переселенцев в виде интегрированной и цифровизированной модели «Путь ВПЛ». Она, в частности, должна охватывать поддержку на всех этапах вынужденного перемещения: от решения покинуть свое место жительства до интеграции в новую громаду или, при благоприятных условиях, возвращения домой.