В Донецкой области 20 из 45 руководителей лишают людей из громад, временно возглавляемых ими, права знать, как именно распоряжаются бюджетом и какие новые правила устанавливают. Чиновники интерпретируют требования закона по отчетности перед жителями в условиях военного положения по-разному.
Чтобы показать, насколько отличаются уровни открытости и подотчетности власти от громады до громады, мы проанализировали сайты и соцсети всех 45 громад Донецкой области, а также опросили несколько десятков журналистов различных изданий про опыт работы с громадами. Из найденных и предоставленных данных составили этот рейтинг.
То есть мы оцениваем только то, насколько эффективно работает институция. Этот материал подкреплен опытом работы журналистов Вильного радио и изданий 0629. com.ua, 6262.com.ua, Pro100media, Вчасно, Громада Схід, Голос Америки, Новини Донбасу, КраматорськПост, Радіо Свобода, Слов’янські Відомості, Слідство.Інфо, Суспільне Донбас, Східний Варіант, а также фрилансеров, работающих в Донецкой области. Всего опрос прошли 24 журналиста. Этот материал создан на основе собственного исследования журналистов Вильного Радио без привлечения сторонних организаций. Ниже мы указываем свои выводы на основе имеющихся в редакции данных. Методология исследования и начисление баллов указана в конце материала. Мы хотим унифицировать «прозрачность» как функцию, а не как подвиг.
На основе собранных данных самыми открытыми оказались Бахмутская, Краматорская, Славянская и Покровская городские громад. Наименее прозрачными по всем пунктам являются Гродовская, Удачненская, Старомлиновская и Хлебодаровскаяи Кальчинская поселковые громады. К последним, как журналисты проявили низкий интерес, так и сами они не стремятся информировать своих жителей.
Отметим, что из-за технической ошибки при подготовке этого материала журналисты Вильного Радио опросили коллег об открытости 43 из 45 огромад Донецкой области, которые после 2014 года остались на подконтрольной украинскому правительству территории. Оценку журналистов по этим двум громадам мы вывели, опираясь на собственный опыт и количество материалов в сети.
Почти у всех громад Донецкой области есть официальный сайт. Впрочем, есть три исключения — Угледарская и Мирненская громады. В то же время документы первой есть, их публикуют на сайте Волновахской районной государственной администрации. Сайт же Кальчинского сельского совета ранее работал, но теперь по домену выдает ошибку.
Из имеющих сайт большинство публикуют актуальную информацию. Однако следует отметить, что громады, территории которых временно оккупированы, и сельские громады на свободной территории в большинстве дублируют тексты, предоставленные главой ДонОГА, Владимиром Зеленским и другими чиновниками. Своих местных новостей здесь минимум. Так, в ленте могут массово высвечиваться сообщения от десятка страниц и более администраций с текстом «Провел ставку» или «Встретился с конгрессменом США и сопредседателем конгрессового Украинского кокуса Брайаном Фицпатриком”.
В то же время есть громады, вообще не публикующие на своем сайте новости, это: Мангушская, Андреевская, Гродовская, Мирненская, Удачненская, Комарская и Никольская сельские громады.
Отдельные страницы местных администраций в соцсетях также имеют большинство громад, за исключением Часовоярской, Ольгинской, Гродовской, Старомлиновской, Удачненской и Хлебодаровской громад.
Однако наличие соцсетей не означает, что там публикуют актуальные местные новости. Этим часто пренебрегают Лиманская и Александровская громады.
Чтобы следить за ситуацией активнее, подписываться приходится на конкретных начальников администраций. В частности, в Часовом Яре это страница Сергея Чауса, в Лимане Александра Журавлева. А вот у Комарской поселковой громады в отдельной группе есть актуальные видео из местных сел, но распоряжение или другую полезную информацию можно найти только на официальном сайте.
Выделяется также пример Кальчинской громады. 16 апреля 2025 года Президент Владимир Зеленский издал указ о создании здесь военной администрации. Через 6 дней в Facebook создали страницу ВА, а на седьмой день начали регулярно публиковать новости. Найти данные о деятельности сельского совета в соцсетях до создания ВА не удалось.
Одним из важнейших элементов прозрачности власти является публикация распоряжений и других документов городских советов и военных администраций. Такая подотчетность является неотъемлемой частью работы руководства громад, распределяющего бюджет, сформированный по налогам местных жителей и работающих людей всей страны (вес не местных доходов на Донетчине только растет).
Согласно статьи 10 Закона Украины «О доступе до публичной информации» местные администрации:
«Обязаны предоставлять публичную информацию в форме открытых данных по запросу, публиковать и регулярно обновлять ее на едином государственном вебпортале открытых данных и на своих вебсайтах».
В частности, в статье 15 вышеупомянутого Закона говорится, что распорядители информации обязаны публиковать в свободном доступе данные о нормативно-правовых актах, актах индивидуального действия (кроме внутриорганизационных) и проектах решений и прочее.
Кроме этого в статье 41 Закона Украины «О местных государственных администрациях» говорится, что все акты администраций должны обязательно публиковать в открытом доступе, кроме внутриорганизационных актов.
Другой Закон Украины «О правовом режиме военного положения» в статье 14 уточняет, что приказы и распоряжения начальников военных администраций имеют такую же юридическую силу, как и распоряжения городских, сельских и областных советов. Такие документы должны публиковать, кроме содержащих информацию с ограниченным доступом.
Ни Закон Украины «О правовом режиме военного положения», ни Указы Президента, утвержденные соответствующими Законами, о введении и продлении правового режима военного положения, не прекращают действие Закона «О доступе к публичной информации» или отдельных его положений. Порядок распространения публичной информации распорядителями остается неизменным, только может увеличиться количество информации, имеющей ограниченный доступ, однако для ее определения также нужно применять «трехсложный тест» и другие общие процедуры.
Однако в Донецкой области вообще не публикуют распоряжение на официальном сайте 20 из 45 громад. Это: Константиновская, Авдеевская, Новогродовская, Мирноградская, Волноваха, Звановская, Криворожская, Великоновосельковская, Шаховская, Сартанская, Николаевская, Александровская, Ольгинская, Мангушская, Андреевская, Гродовская, Мирненская, Старомлиновская, Удачненская, Хлебодаровская, Кальчицкая и Никольская громады.
А на сайте Волновахской МВА есть страница с распоряжениями ее руководителя, но для его просмотра система требует ввести пароль.
Некоторые представители громад публикуют только выборочные документы (например, бюджет на год), впрочем, они почти не обновляют раздел распоряжений.
Уникальным примером является Угледарская громада. Без своего сайта они все же публикуют в сети распоряжение на сайте райгосадминистрации.
Когда чиновники не публикуют распоряжения, а некоторые даже новости, местным жителям, представителям общественных организаций и журналистам приходится обращаться к представителям местных администраций с запросами, чтобы найти недостающие на официальных ресурсах данные. Впрочем, количество запросов не согласуется с уровнем закрытости.
Отметим, в подсчете учтены письменные запросы. Некоторые представители руководства администраций громад ведут также личные приемы граждан, некоторые онлайн приемы или телефонные. Реализовать это удается громадам в разной степени, к тому же это не в полной мере зависит только от представителей громады, поэтому мы не включали этот критерий.
Согласно Закону Украины «О доступе до публичной информации», чиновники громад обязаны в течение пяти рабочих дней давать ответы на информационные запросы журналистов. В соответствии с Законом Украины «Об обращениях граждан», на обращения от граждан реагировать должны в течение 30 дней.
Рекордсмен по количеству запросов есть Краматорская громад 457 запросов за 2024 год (в то же время обращений на горячую линию и через другие госорганы было более 5 тысяч). Здесь в статистику входят не только запросы журналистов, но и обращение местных жителей.
Кроме этого, Мариупольский совет за 2024 год приняли на 111 письменных запросов, Покровская военная администрация — 74, Бахмутская — 69, Торецкий — 58, Александровская — 49, Лиманская — 32, Новогродовская — 29, Марьинская — 28, а Великоновоселковская — 19, Ольгинская — 7, Белозерская и Черкасская — 2.
А на сайте Славянской громады есть даже электронная приемная, где можно не только подать обращение, но и отследить его статус.
Есть громады, которые на своих сайтах в разделе «Публичная информация» не публикуют отчеты о количестве запросов, на которые они ответили. В частности, это Часовоярская, Соледарская, Авдеевская, Дружковская, Селидовская, Мирноградская, Добропольская, Святогорская, Славянская, Константиновская, Волноваха, Звановская, Криворожская, Кураховская, Очеретинская, Шаховская, Сартанская, Николаевская, Новодонецкая, Ильиновская, Мангушская, Андреевская, Гродовская, Мирненская, Старомлиновская, Удачненская, Хлебодаровская, Комарская, Северская, Кальчицкая и Никольская громады. В последней громаде на странице «Обращения граждан» нет ни формы, куда можно подать заявление, ни контактов, по которым можно обратиться.
Некоторые громады настолько не привыкли к запросам, что даже один провоцирует звонки с обвинениями о парализации работы чиновников. Такую реакцию журналисты Вильного Радио получили по своему первому запросу в Удачненскую громаду. В то же время, ответ чиновники все же предоставили, а в дальнейшем редакция получила контакты представителя администрации для комментариев.
Мы верим, что вместе сможем больше, поэтому призываем вас присоединиться к команде единомышленников. Поддержка нашего сообщества — это не просто финансовая помощь для медиа. Это инвестиция в будущее Донетчины и инструмент достижения общей цели. Если вы разделяете наши ценности и хотите перемен к лучшему — присоединяйтесь к нам!Присоединяйтесь к сообществу вотчдогов развития Донетчины
Когда невозможно получить информацию из новостей или распоряжений, остается обращаться напрямую к чиновникам. Среди громад Донетчины не мало таких, которые журналисты называют открытыми к комментариям и сотрудничеству.
Комментарии на события отличаются по существу от публичной информации, определенной Законом Украины «О доступе к публичной информации», и чиновники не обязаны их предоставлять по закону. Хотя сама готовность давать комментарии действительно является признаком открытости конкретного органа власти.
Мы опросили журналистов относительно того, к кому они обращались за комментариями, а к кому нет. Так, безоговорочным лидером стала Краматорская громада — с ней не имели коммуникации лишь несколько из двух десятков опрошенных журналистов. И лишь несколько из них отметили, что Краматорская администрация хоть отвечает на запросы, но общаться с журналистами не желает.
Участники опроса также положительно отзывались об Авдеевской, Дружковской, Соледарской, Очеретинской, Славянской и Мирноградской громадах. В то же время в отношении Славянской ВА неоднократно отмечалось, что получить уточняющий и оперативный комментарий по телефону сложно.
Около половины опрошенных журналистов общались с властями Бахмутской, Северской, Авдеевской, Часовоярской, Мирноградской, Дружковской, Соледарской, Торецкой и Кураховской громад.
Относительно Бахмутской громады есть единичные замечания — некоторые журналисты отметили, что «связь с ними отсутствует», но это скорее исключение из общей тенденции опыта других медиа.
Для защиты участников нашего исследования мы не будем уточнять, кто какие громады назвал лучшими или худшими.
«Раньше активно общалась с Авдеевской МВА, Торецкой МВА и Часовоярской МВА. С этими громадами также было достаточно легко поддерживать связь и получать в течение пяти дней развернутую информацию», — отмечает одна из участниц опроса.
Есть также громады, по которым отзывы неоднозначны. В частности, журналисты Вильного Радио имели проблемы с Константиновской громадой относительно получения данных о зарплатах чиновников, что является публичной информацией. Сначала данные предоставляли, а уже через месяц отказывали в ответе на аналогичный запрос.
Отметим, среди опрошенных журналистов о коммуникации Константиновской громады отмечали, что «ответы константиновских чиновников очень зависят от настроения».
Также разные отзывы и о Часовоярской громаде. Ее большинство называют ответственным в ответах на запросы, но есть и замечания.
“Часов Яр достаточно широко представлен в сетях, но глава ВА отказал в интервью, не объясняя причину”, — поделилась журналистка.
Отметим, что журналисты Вильного Радио столкнулись с похожей проблемой в конце 2023 и начале 2024 года, когда просили об интервью главу Бахмутской ВА Алексея Реву. Прямого отказа не было, но и развернутого интервью провести не удается за все время полномасштабной войны.
Отдельные представители громад региона и несмотря на давление журналистов, активистов и общественности, не предоставляют информацию в ответе на запросы или комментарии по телефону.
Мы опросили журналистов из 14 изданий, и они поделились опытом, кто в регионе хуже всего коммуникирует. Безоговорочным лидером по худшей коммуникации назвали Торецкую громаду, которая «чаще всего уклоняется от ответов».
«Есть некоторые громады, которым мы бы не поставили даже «1». Например, Торецкая МВА вообще не общается с журналистами Донетчины», — написали представители одного из СМИ.
Иногда издания сталкиваются с тем, что не могут получить комментарии даже от рядовых специалистов.
«Имела опыт общения со специалистами из разных громад относительно комментариев, которые не могут быть военной тайной или угрожать безопасности людей. В Лиманской и Торецкой громадах столкнулась с тем, что люди отказываются говорить без согласования каждого слова с главой ВА. А те не согласуют», — делится участница опроса.
Похожую проблему озвучили журналисты другого издания.
«На сегодняшний день некоторые МВА отказываются общаться с журналистами без предварительного согласования с ДонОГА. То есть в условиях войны, когда очень нужна оперативная коммуникация со СМИ, представляющими аудиторию региона, коммуникация местных властей с прессой — это долгий, тяжелый процесс. В основном местные власти предпочитают информировать через свои телеграмм-каналы, которые не охватывают всю аудиторию жителей громад. Более лояльные власти к национальным СМИ”, — признаются в опрашиваемые журналисты.
Некоторые журналисты также назвали некоммуникабельными Славянскую и Мариупольскую громады. Прессслужбы здесь работают, но участники опроса отмечают, что ответы на запросы зачастую не обстоятельны. Отдельным изданиям здесь на запросы не отвечают вообще.
«Проблема с коммуникацией есть и со Святогорской МВА, потому что электронная почта громады, указанная на их сайте, недействительна. Мирноградская МВА предоставляет очень лаконичные ответы на информационные запросы, по которым трудно оценить ситуацию в громаде без дополнительных уточнений», — сказала одна из журналисток.
Опрос Вильного радио также выявил, к каким громадам журналисты обращаются меньше всего — как с информационными запросами, так и за комментариями.
Так, из 24 опрошенных журналистов:
Отметим, эти данные не означают, что эти громады хуже всего общаются с журналистами. Это сводная информация о военных администрациях, которыми меньше всего интересуются работники медиа.
| Структура оценки и балльная система | |||
| Пункт | Название | Максимум
баллов |
Весовой
коэффициент |
| 1 | Наличие официального сайта | 10 | 1.0 |
| 2 | Активные соцсети | 10 | 1.0 |
| 3 | Актуальные новости на сайте и в соцсетях | 10 | 1.0 |
| 4 | Полезная локальная информация (контакты, графики и т.п.) | 10 | 1.0 |
| 5 | Публикация распоряжений/решений | 20 | 1,5 |
| 6 | Ответы на обращение граждан | 20 | 1,5 |
| 7 | Взаимодействие с журналистами | 20 | 1.0 |
Средний балл от журналистов в опросе: (от 2 до 6) 4 = результат в баллах.
Также громадам в зоне боевых действий мы прибавили бонусом 5 баллов, ведь им сложнее выделять время прозрачности.
Напомним, журналисты Вильного радио рассказывали, какими были зарплаты глав городов Донетчины в 2024 году. Это не только оплата труда, но и надбавки за высокие достижения, помощь в решении бытовых проблем и премии к юбилеям.
Работа над этим материалом стала возможна благодаря проекту Fight for Facts, реализуемому при финансовой поддержке Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии.