Поддержите Вильне Радио
В этом году Удачненская громада будет руководствоваться почти вдвое меньшим бюджетом, чем в прошлом году. Причина — сокращение налогов от жителей и предприятий, которые больше не могут работать на территории из-за войны. Вместе с частью доходов из бюджета исчезли и некоторые расходы. Какие именно и на что деньги все же предусмотрели, рассказываем в интервью с начальницом Удачненской поселковой ВА Валерием Дугельным.
В прошлом году начальный бюджет Удачненской громады, который утвердили в конце 2024 года, составлял 56,1 миллиона гривен. В этом году бюджет громады приняли почти в два раза меньшим — 23,2 миллиона гривен — и это даже без учета инфляции. С чем связано такое резкое сокращение общей суммы бюджета?
Бюджеты составляются на основе прошлогодних показателей. В 2025 году громада еще была на месте: налоги платились, предприятия работали, фермеры все надеялись на урожай. И Шахтоуправление «Покровское» работало, хотя им уже дронами разбивали электровозы и тепловозы на станции. Станция «Удачная» раньше до 12 миллионов тонн грузооборота имела. То есть в прошлом году средства еще заходили.
А как все закончилось, конечно, откуда налоги могут взяться? Шахта не работает, обогатительная фабрика не работает, уже уничтожено практически фермерское хозяйство, и агрофирмы работу свернули и уехали.
То есть фактически причина кроется в том, что из-за боевых действий на территории громады уменьшилось количество налогоплательщиков?
Территория — зона активных боевых действий. Некоторые предприятия приостановили деятельность. Мы понимаем размеры того же «Метинвеста» (Шахтоуправление „Покровское“ входит в состав Группы «Метинвест», — ред.) У нас работала лишь его небольшая часть, но они людям платили до последнего, и сейчас многие шахтеры переехали сюда в «Павлоградуголь». Также много людей работало на строительстве укреплений, заработную плату им платили. Потом они пытались вывозить оборудование, насколько это возможно. Железная дорога же работала, электрички под обстрелами ходили.
А как насчет меньших предприятий? Вы сейчас наблюдаете массовую перерегистрацию тех же ФОПов, например?
Закон не требует их нас уведомлять. Выехали, перерегистрировались, а мы уже видим по налоговой, что все. С агрофирмы «Дружба» нам еще заходят налоги. Некоторые предприниматели торговые площадки открыли на новом месте, а регистрация осталась. Мы же еще не оккупированная территория официально, то так можно делать. Но жизнь на территории громады сейчас остановилась.
Одним из основных наполнителей местных бюджетов является НДФЛ — налог на доходы физических лиц, которые официально работают на предприятиях, зарегистрированных в громаде. По закону, «на местах» остается 60% средств. В первоначальном бюджете Удачненской громады на 2025 год НДФЛ определяли на уровне более 28 миллионов гривен. В этом году же его оценили меньше, чем в 13 миллионов.
Также, кроме различных административных сборов и других видов налогов, ранее громада получала средства за счет ренты за пользование недрами и налога на недвижимое имущество, земельную плату и аренду с юридических лиц. Однако в 2026 году доходов по этим статьям предварительно не будет, и только из-за этого бюджет потерял более 14 миллионов гривен.
С собственными поступлениями понятно. Но, может, громада еще ожидает дофинансирования от государства?
Пока еще нет образовательной субвенции. По сравнению с прошлым годом она должна быть немного меньше (в 2025 году образовательная субвенция Удачненской громаде составляла более 5,2 млн грн, — ред.), потому что количество детей сократилось, педагогический состав совсем немного. Расчеты уже подали, ожидаем.
Но на заработную плату полностью хватает. Мы в конце прошлого года провели сокращение технического персонала: поваров, дворников. Это логично, что их нет, когда нечего убирать или варить. Мы пытались держать людей в простоях, пока были свои средства. Но уже их пришлось сократить.
Субвенция — это деньги, которые выделяют на конкретные нужды: образование, медицину, инфраструктуру и тому подобное. Например, громада может получить субвенцию на ремонт дорог или выплату зарплат педагогам, и потратить эти средства на что-то другое нельзя. Если использовать их не в полном объеме, неизрасходованную часть могут потребовать вернуть.
В этом году в распределении бюджета вообще нет статей на обеспечение деятельности водопроводно-канализационного хозяйства, учреждений, предоставляющих услуги ЖКХ, и благоустройство. Означает ли это, что коммунальное предприятие «Господар», которое было единственным КП Удачненского поселкового совета, вообще прекратило работу?
Коммунальное предприятие не работает. С директором приостановлен контракт, бухгалтер сейчас у нас в поселковом совете работает, и все. Люди уволились, кто на пенсию ушел. Есть два работника, которые в армии служат, — за ними рабочие места сохраняются. А так мы эвакуировались в декабре 2024 года, и где-то в ноябре оно приостановило деятельность.
Но в 2025 году расходы на ЖКХ были. Как тогда тратили эти средства?
Бюджет 2025 года делали по цифрам 2024-го, поэтому расходы на ЖКХ были, но мы их не тратили. Мы перераспределяли эти средства и на школы, но в основном на социальную поддержку. Ветеранов войны много прибавилось, помощь ВСУ была, и по 100 тысяч гривен мы же мобилизованным платили.
Скажите, пожалуйста, на момент приостановления деятельности КП, оно имело какие-то долги, которые вы еще должны покрыть из местного бюджета?
Задолженности то были, но мы оказывали постоянную финансовую поддержку на заработную плату. А сейчас КП не работает, поэтому такой потребности нет.
Задолженность была у жителей, но чтобы взимать ее во время войны, надо вообще совести не иметь. Люди уехали голые-босые, а мы им еще будем вспоминать, что они когда-то не заплатили за вывоз мусора.
В Удачненской громаде местные коммунальщики занимались только вывозом бытового мусора. По состоянию на 1 декабря 2025 года долг жителей за эту услугу составлял 255 тысяч гривен. В течение прошлого года эта сумма не изменилась — долги не погашали.
В бюджете Удачненской громады на 2026 год также нет расходов на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций, на которые в прошлом году заложили 2 миллиона гривен. Почему решили не выделять средства по статье, хотя, как вы уже говорили, сейчас громада не считается оккупированной?
Да, громада не считается оккупированной, но доступ на ее территорию уже закрыт. Там стоят полицейские блокпосты, туда никого не пропускают — только оттуда. В прошлом году мы закладывали туда немного средств для строительства укреплений, помощи военным. Немного закупался материальный резерв громады: колючая проволока, доски, гвозди, путанка и тому подобное.
Мы могли это закупить, и потом по заявкам воинских частей раздать. Но это нарушало бюджетное законодательство, потому что расходы на оборону и на ликвидацию последствий разные. Просто надо было быстро принимать решение, но мы прекратили эту практику. Сейчас мы по запросам передаем средства военным частям, и они уже сами закупают, что нужно. Ожидали изменений в бюджетное законодательство, чтобы можно было закупать напрямую, и передавать военным. Но изменений нет, поэтому работаем по закону.
То есть в этом году вы будете прицельно выделять средства именно на оборону. Какие суммы в громаде сейчас планируют направить на это в 2026 году?
Здесь сумм как таковых мы запланировать не можем, потому что работаем по заявкам воинских частей. Уже с начала года они начали поступать. Далее это согласовывается через область, и мы предоставляем субвенции воинским частям. Но сколько заявок согласуют или нет, решает высшее военное руководство и областная администрация. Эти средства проходят через департамент финансов.
В этом году вы уже предоставляли средства военным частям?
Еще нет. Запросы пока на рассмотрении.
Но как в громаде планируют потом выделять эти деньги, если бюджет на год уже расписан и расходы на оборону в нем не предусмотрены? Вы перенаправляете эти средства из других статей?
Мы их перетягиваем, да. Обычно из свободных остатков и заработной платы поселкового совета. В прошлом году обошлись свободными остатками.
В этом году на Донетчине решили унифицировать социальную помощь жителям в разных громадах. Появились ли в связи с этим у вас какие-то новые программы поддержки населения за счет бюджета?
У нас раньше была более широкая трактовка с «и прочее», а сейчас она просто детальнее стала прописана. И у нас было привязано лечение или всякая материальная помощь к прожиточным минимумам — пять на онкологию, десять, например, на что-то другое — а сейчас конкретные цифры ставятся.
В 2026 году в Донецкой области планируют ввести одинаковые программы социальной защиты по всем громадам. Выплаты по ним тоже анонсировали равные независимо от ресурсов местных бюджетов. Если громада не сможет покрыть эти расходы самостоятельно, ей направят дополнительную дотацию.
Каким категориям населения вы будете оказывать помощь в 2026 году?
Тем, кто нуждается. Это и [деньги] на лечение, поддержка многодетных семей, детей-сирот, семей военнослужащих, семей погибших военнослужащих, помощь за ранения, на реабилитацию, оздоровление детей. Также премирование лучшим ученикам, [помощь] на рождение детей, на погребение [жителей], если надо. На травму, если в результате боевых действий кто-то получил, освобождённым из плена военным. Пожилым людям даже премии есть — кто до 100 лет дожил, тем потом пенсия дополнительная назначается.
А как насчет сумм этих пособий?
Положение еще унифицируется и до сих пор дорабатывается. Пока все департаменты не согласовали, оно не утверждено. А там каждый раз всплывают новые вопросы, что-то постоянно корректируется. Это понятно, ведь первый год такое.
Но если смотреть на тенденции, эти суммы как-то изменились?
Некоторые немного увеличились, но в основном уменьшились. Мобилизованным мы раньше давали 100 тысяч гривен, а теперь 50 тысяч. Пытаемся как-то выкрутиться, семье оказать помощь. Но тут в чем проблема: раньше мы мобилизованному 100 тысяч перечислили, и он что хочет, то и делает, а сейчас 50 тысяч ему и 50 тысяч семье. Но что такое семья? Родителям, жене или детям давать [помощь]? Семьи же разные бывают.
Таких моментов рабочих много вылезает. Но я думаю, что до [конца] первого квартала мы уже утвердим этот документ полностью.
Поскольку новые суммы еще не утвердили, вы пока не планируете оказывать помощь жителям громады?
Мы предыдущим пользуемся. Предыдущий же действительный еще.
В 2026 году из бюджета громады запланировали выделить на поддержку ВПЛ и эвакуированных 199 тысяч гривен. По сравнению с прошлым годом эта сумма увеличилась на 6 тысяч, но ведь есть еще инфляция. На что должно хватить этих средств? Как вы планируете их распределять?
Сейчас расписывают нам Программу социальной защиты, там будет конкретно. Конечно, жилье мы не покупаем, возмещения на аренду жилья как такового нет — просто материальная помощь малообеспеченным.
Предварительно на этот год есть 150 тысяч [по этой статье] на оказание помощи на проживание отдельным группам внутренне перемещенных лиц. Это на 25 человек. Но это еще согласовывается, сейчас мы проходим корректировку.
В этом году в громаде более чем в два раза увеличились расходы на оздоровление детей. Сейчас на это выделили 400 тысяч гривен. Сколько детей вы хотите оздоровить на эту сумму?
Мы бы всех оздоровили, но нет такой возможности. И здесь проблема не в деньгах — дети или родители детей не хотят их оздоравливать. Например, в прошлом году наша громада-партнер, это Сокальская городская из Львовской области, предлагала по движению «Джура» поехать на сборы с выездом в Карпаты. И мы сначала не нашли детей — они отказались. Уже потом поехала делегация из 21 человека, но это вместе с учителями.
Почему вы тогда решили увеличить сумму на оздоровление со 190 тысяч гривен, если желающих нет?
Стоимость путевок немного увеличилась, на это надо закладывать средства. Это «Жемчужина Донетчины», «Артек» — детки отдыхают на релоцированных заведениях отдыха с Донетчины. Может, и детей больше решит поехать, — чтобы не было такого, что у нас двое-трое детей лишних, и денег на них нет. Пусть будет немного больше, но мы сможем оперативно это сделать.
Сейчас запланировали 320 тысяч гривен на само оздоровление и 80 тысяч на проезд. Это для 10 детей. В прошлом году мы оздоровили 5 детей.
По какому принципу в громаде планируют выбирать детей, которые смогут оздоровиться за бюджетные средства?
Мы социально незащищенных детей стараемся оздоровить. Это дети-сироты, приемные дети, многодетные семьи и больные. А потом начинается, чтобы хоть кто-то поехал, потому что людей раскачать очень трудно.
В 2026 году в Удачненской громаде сократили расходы на обеспечение деятельности библиотек и других культурных учреждений, но они все же есть. Эти заведения продолжают работать в эвакуации?
Ничего там не работает. Просто мы не можем сократить библиотекарей: Закон не позволяет. Библиотекари в простое получают 2/3 от оклада, и еще есть начисления им в страховой стаж как за минимальную заработную плату.
Может, что-то изменится. Может, какие-то другие формы работы поищем. Книжный фонд некуда было эвакуировать. Хотя мы подготовили его, в клубе Удачненском сложили, но получили три бомбы в фойе.
То есть вы пытались вывезти книги, но не получилось?
Не успели, да. Мы в пятницу только выехали из бомбоубежища, часть материалов поселкового совета эвакуировали, а в субботу три бомбы попали по клубу. Это еще в декабре 2024 года было.
Получается, библиотекари фактически не работали и в прошлом году, но тогда расходы по статье были больше. Почему так получилось?
В 2025 году бюджет Удачненской громады предусматривал в целом 2,7 миллиона гривен расходов на сферу культуры и искусства. В этом году же на это предварительно направят всего 1,1 миллиона гривен.
Тогда были расходы на электроэнергию, какие-то долги платили за клубы. А сейчас только заработная плата и отчисления в Пенсионный фонд.
В этом году в бюджете Удачненской громады пока не предусмотрели никаких расходов на медицину. Почему приняли такое решение?
Расходы есть. У нас же медицина совместно с Гродовской громадой. Один главный врач, одна бухгалтерия на двоих, и каждый финансирует свою часть. И мы на направления деятельности и мероприятия по запросу главного врача [ЦПМСП Гродовского поселкового совета] выделяем средства.
Они там работают через НСЗУ — зарплата врачам и среднему медперсоналу из этих средств платится. А мы в этом году заложили 742,2 тысячи гривен как дополнительное финансирование.
На доплату среднему медперсоналу, чтобы зарплата была более-менее достойная, предусмотрели почти 500 тысяч. Также на создание условий для эффективного функционирования учреждения первичной медицинской санитарной помощи — это 180 тысяч на аренду помещения в Днепре, 50 тысяч на медикаменты, лабораторные реактивы и изделия медицинского назначения, и 17 тысяч гривен на связь, заправку и ремонт картриджей и оргтехники.
То есть нынешние расходы на медицину — это средства, которые направляют как субвенцию в бюджет Гродовского поселкового совета?
Да, мы передаем им средства, потому что это учреждение Гродовской громады.
Ранее мы рассказывали, как Гродовская громада завершала прошлый бюджетный год и какими средствами планирует распоряжаться в 2026 году.
Напомним, журналисты Вильного Радио подготовили серию текстов о бюджетах громад Донетчины на 2026 год и то, как их планируют распределить. Вы уже можете прочитать: