Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
В этом году Северская громада снова будет жить по дотационному бюджету, который почти полностью зависит от государственных трансфертов. Только 13,6% бюджета Северской громады в 2026 году составляют собственные доходы, остальное — дотации и субвенции из государственного и областного бюджетов.
Журналисты Вильного Радио проанализировали бюджет Северской громады на 2026 год, отдельные пункты бюджета 2025 года и получили ответы на информационный запрос в Северскую городскую военную администрацию. Далее рассказываем об основных доходах и расходах громады на текущий год.
В проекте бюджета на 2026 год доходы и расходы Северской громады заложены на одинаковом уровне — 56,7 млн грн. Это означает, что на старте бюджет формально сбалансирован: сколько денег громада планирует получить, столько же планирует и потратить. Такой подход соответствует требованиям бюджетного законодательства и позволяет избежать дефицита на этапе утверждения.
Кстати, по состоянию на ноябрь 2025 года Северская громада выполнила расходов на 19,6 млн грн больше, чем получила доходов. Однако это не означало, что год завершили с долгами — по итогам декабря бюджет удалось выровнять. Об этом свидетельствуют годовые данные исполнения бюджета.
Практически весь ресурс на 2026 год — 56,65 млн грн — приходится на общий фонд бюджета. Специальный фонд является минимальным и составляет лишь 16 тыс. грн. То есть бюджет громады ориентирован на ежедневные потребности и обязательные расходы, а не на инвестиционные или развивающие проекты.
Общий фонд бюджета — это основная часть средств громады, из которой финансируются основные статьи: зарплаты работникам бюджетной сферы, содержание учреждений, оплата коммунальных услуг и другие текущие расходы.
Специальный фонд — это целевые средства, которые можно использовать только на конкретные нужды, например ремонты, закупку оборудования или реализацию отдельных проектов.
Отдельно в бюджете предусмотрели оборотный остаток средств — 56,65 тыс. грн, или 0,1% расходов общего фонда. Это минимальный финансовый резерв, который громада может использовать для временных кассовых разрывов — например, когда расходы нужно провести раньше, чем поступят доходы. Но в этом случае резерв ограничен и не может стать источником финансирования новых программ или существенных дополнительных нужд.
Важно понимать, что цифры, заложенные в бюджет в начале года, не являются окончательными. В течение бюджетного года их могут и, скорее всего, будут корректировать. Анализ местного бюджета прошлых лет показывает, что в Северской громаде такие корректировки проводят регулярно.
То есть исходные показатели доходов и расходов служат ориентиром, а не жесткой рамкой. Реальные цифры будут зависеть от объемов трансфертов, решений государства и области, а также от того, как будет складываться ситуация в течение года.
Как и в 2025 году, бюджет Северской громады в 2026-м почти полностью зависит от государственной поддержки. В проекте бюджета на следующий год 86,4% всех доходов составляют официальные трансферты — субвенции и дотации из государственного и областного бюджетов. Для сравнения, в прошлом году эта доля превышала 90%, поэтому громада остается в той же финансовой модели — с минимальными собственными поступлениями.
Наибольший ресурс громада получает в виде базовой дотации из государственного бюджета — 48,1 млн грн. Прежде всего средства будут направляться на защищенные статьи расходов — зарплаты, обязательные выплаты, а также на первоочередные нужды, связанные с реагированием на чрезвычайные ситуации.
Это средства, которые государство направляет на поддержку громад с низкой собственной доходной базой. Фактически именно базовая дотация обеспечивает возможности для удержания бюджета громады на минимально необходимом уровне.
Кроме того, в бюджете заложили дополнительную дотацию из государственного бюджета на функционирование территорий, где продолжаются боевые действия, — 553,8 тыс. грн. Такие средства должны компенсировать часть расходов, связанных с военными рисками и ограниченными возможностями для наполнения местного бюджета.
Отметим, что поддержка от государства становится определяющей и для бюджета других громад, поэтому ситуация в Северской громаде — не уникальна. В частности, основным источником финансирования Мирненской громады остаются государственные средства. Общий объем бюджета Новогродовской громады в 2026 году вырастет прежде всего благодаря трансфертам из государственного бюджета. До минимального уровня за последние годы упали и собственные доходы Бахмутской громады, поэтому бюджет держится на государственной поддержке.
Часть трансфертов громада получает также из областного бюджета Донецкой области. В частности, 108,9 тыс. грн направили на содержание учреждений образования и здравоохранения — это те полномочия, которые передали с государственного уровня на местный. Также предусмотрели ряд целевых субвенций на социальную защиту: помощь семьям погибших защитников, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, компенсационные выплаты людям с инвалидностью и другие нужды.
Отдельной строкой в бюджете учтены другие субвенции из местных бюджетов — в частности, средства от Звановской громады и областного бюджета на общую сумму более 154 тыс. грн.
Дотация — это деньги, которые передают из одного бюджета в другой для финансирования нужд, на которые не хватает собственных доходов. Дотации выделяют без целевого назначения, поэтому получатель может сам определять, на что пойдут эти деньги. Возвращать их предоставителю не нужно.
Субвенция — это деньги, которые выделяют на конкретные нужды: образование, медицину, инфраструктуру и т. д. Например, громада может получить субвенцию на ремонт дорог или выплату зарплат медикам, и потратить эти средства на что-то другое нельзя. Если использовать их не в полном объеме, неизрасходованную часть могут потребовать вернуть.
Причины такой зависимости — не только военные действия, которые продолжаются уже четвертый год и фактически разрушили местную экономику. В администрации отметили, что изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы негативно повлияли на наполнение бюджета громад. Но о каких именно изменениях идет речь — не уточнили. Вероятно — об уменьшении поступлений в бюджет после передачи военного налога на доходы физических лиц из местных казн в государственную.
В то же время ситуация с безопасностью в громаде за последний год сильно изменилась, что также повлияло на формирование бюджета.
Начало 2025 года на Северском направлении оставалось стабильным, но с февраля линия фронта начала двигаться в пользу оккупационных сил. Сначала ежемесячно захватывали только небольшие участки — от 1 до 2,5 км², или продвижения вообще не было, как в январе и апреле.
Но с мая оккупанты начали накапливать силы для наступления на Северск. Подготовка продолжалась до июня. После этого темпы захвата территорий выросли в несколько раз и достигали от 23 до 54 км² в месяц.
Активность российских войск оставалась высокой и в сентябре — с того времени они настойчиво наступали на город. Бои за Северск продолжались всю осень. Российские войска захватили большую часть Серебрянского леса и в декабре смогли войти в город.
23 декабря Генеральный штаб ВСУ сообщил, что украинские защитники отошли из Северска. На такой шаг пошли для сохранения жизней бойцов, ведь оккупанты имели преимущество в живой силе и технике. Они не ограничились оккупацией города и продолжили наступление.
Таким образом, финансовая устойчивость Северской громады полностью держится на поддержке из бюджетов государственного и других уровней. Любые изменения в системе трансфертов будут напрямую влиять на возможности громады финансировать даже базовые расходы.
Собственные доходы Северской громады в этом году составят лишь 13,6% бюджета. В денежном выражении это 7,7 млн грн. Основной источник собственных средств громады — налог на доходы физических лиц (НДФЛ). На 2026 год его поступления заложили на уровне 5,7 млн грн. Фактически это налог с зарплат тех немногих работников и бюджетных учреждений, которые продолжают работать в громаде или сохраняют налоговую привязку к ней.
Еще 2 млн грн собственных доходов громада планирует получить от местных налогов и сборов, в частности единого налога. Это средства от предпринимателей, которые формально остаются зарегистрированными на территории громады, даже если фактическая хозяйственная деятельность существенно ограничена или приостановлена из-за войны.
Неналоговые поступления — плата за услуги бюджетных учреждений — в бюджете 2026 года заложены на уровне всего 16 тыс. грн.
В 2025 году более половины (51%) всех расходов Северской громады были направлены на безопасность и общественный порядок.
В 2026 году эту долю уменьшили почти вдвое. На мероприятия по безопасности, предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также на преодоление последствий стихийных бедствий заложили 24,8% от общего объема расходов.
В то же время в течение года громада планирует дополнительно направлять на сферу безопасности средства свободного остатка бюджета, а также использовать финансирование из областного бюджета. То есть фактические расходы на безопасность могут вырасти уже во время исполнения бюджета.
Несмотря на сокращение доли расходов на безопасность, перераспределения средств из этого или другого направления в пользу социальной сферы не предусмотрели.
Часть средств в 2026 году Северская громада планирует направлять на поддержку Сил безопасности и обороны. Речь идет о собственных поступлениях громады. Средства будут передаваться в виде субвенций из местного в государственный бюджет.
Решение о выделении средств принимается на основании официальных обращений воинских частей при условии согласования с соответствующим командованием. То есть финансирование не будет осуществляться автоматически или по фиксированным квотам, а каждый запрос будет рассматриваться отдельно.
Четко установленных норм или процентов расходов на оборону для громады нет. Объемы поддержки Сил обороны будут определяться в пределах финансовых возможностей бюджета и в зависимости от реальных поступлений в течение года.
Северская громада в 2025 году помогла ВСУ на 61,5 млн грн. Здесь было рекордное для региона количество обращений от воинских частей — 68. За эти средства покупали транспорт, технику для строительства оборонительных сооружений и другие технические средства. Отдельных перечислений в областной бюджет на оборону, судя по данным обнародованного бюджета, здесь не было.
В 2026 году структура расходов на образование и здравоохранение в Северской громаде почти не меняется по сравнению с предыдущим годом. На образование заложили 8,8% от общего объема расходов, на здравоохранение — около 1%. В процентах это даже немного больше, чем было в начале 2025 года, но если перевести в деньги — то меньше. Общая логика финансирования остается прежней.
В администрации отметили, что низкая доля расходов на образование напрямую связана с приостановкой работы большинства учреждений. Похожая ситуация и в сфере здравоохранения.
Что именно будут финансировать в сфере образования и медицины
Расходы на образование в Северской громаде составляют более 5 млн грн. Речь идет прежде всего об содержании системы управления и обеспечении ее работы в условиях, когда большинство учебных заведений фактически не функционирует.
В частности, 3,1 млн грн направили на руководство и управление в сфере образования. Еще 1,08 млн грн заложили на предоставление дошкольного образования. На общее среднее образование за счет местного бюджета предусмотрели 700,5 тыс. грн — как для предоставления услуг общего среднего образования, так и для их обеспечения учебными заведениями.
Отдельно в бюджете учли расходы на повышение квалификации и переподготовку педагогических кадров — 28,9 тыс. грн, а также другие программы и мероприятия в сфере образования — 75,0 тыс. грн. Еще 11,0 тыс. грн направили на инклюзивно-ресурсные центры.
В проекте бюджета прошлого года образование составляло чуть менее 8%, но сумма была почти втрое больше — более 14 млн грн.
Расходы на здравоохранение в бюджете громады значительно скромнее. На многопрофильную стационарную медицинскую помощь населению в 2026 году заложили 540 тыс. грн. На эту же сферу в прошлом году заложили так же около 1% (740 тыс. грн).
Отметим, заработную плату медицинских работников покрывает Национальная служба здоровья Украины, поэтому в бюджете громады заложили только те расходы, которые не финансирует НСЗУ. Речь идет о содержании медицинских учреждений, оплате отдельных услуг и выплате льготных пенсий. Именно поэтому расходы на медицину кажутся минимальными в общей структуре бюджета.
На начало 2026 года в Северской громаде не ввели отдельные принципиально новые программы социальной поддержки, однако уже начали обновление действующих программ социальной защиты. Их пересматривают, чтобы расширить круг получателей материальной помощи и унифицировать программы во всех громадах.
Финансирование социальной сферы громада планирует увеличивать за счет свободного остатка местного бюджета. То есть конкретные суммы помощи и объемы финансирования могут меняться в течение года — в зависимости от финансовых возможностей громады.
В то же время уже сейчас известно, какие категории жителей получат усиленную поддержку в 2026 году. Громада планирует увеличить расходы на материальную помощь:
В настоящее время вносятся изменения в социальные программы, поэтому актуальные условия получения помощи, перечень документов и образцы заявлений еще формируются. После завершения этого процесса всю информацию обещают опубликовать на официальных ресурсах Северской громады.
Городская администрация в ответе на запрос Вильного Радио подчеркнула, что в бюджете Северской громады на 2026 год заложены все обязательные расходы — зарплаты, социальные выплаты, коммунальные платежи и другие первоочередные нужды.
В то же время бюджет не предусматривает инвестиционных или развивающих проектов, а привлечение донорских средств или областных программ в 2026 году пока не планируется.
При этом стоит учитывать, что бюджет громады не является статичным документом. В течение года его показатели могут существенно меняться из-за перераспределения средств, дополнительных трансфертов или использования свободного остатка. Такая практика уже применялась в предыдущие годы и, как ожидается, повторится в 2026-м.
Редакция Вильного Радио активно пишет о бюджетах громад Донетчины на 2026 год. Читайте также в нашей серии текстов: