Быть беженцем в стране Евросоюза или иметь временную защиту — это разные понятия, но между ними есть и общие черты. Разбираем с юристом, что такое временная защита и статус беженца, кто, как, на какой срок и в каких странах их может получить и какие права предусматривает каждый из них.
Об этом журналисты Вильного радио поговорили с юристом Ковельского местного центра по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи Анной Капитан.
Во время открытой войны многие украинцы уехали за границу, в том числе в страны Евросоюза. 4 марта этого года для таких людей в дополнение к статусу беженца активировали достаточно новый механизм приюта — временную защиту.
Это разные правовые категории, которые предусматривают разные юридические последствия. Однако между ними есть не только отличия, но и кое-что общее.
“Люди, которые получили статус беженца или находятся под временной защитой, имеют почти одинаковые права. И на этом их общие черты заканчиваются. Нормативное регулирование этих статусов, порядок их получения и отмены, круг людей, которые могут претендовать на них, срок предоставления и срок действия этих статусов разные. Принципиальная разница между ними также в том, что статус беженца — это индивидуальное право человека, а в случае с временной защитой речь идет о коллективном — массовом”, — объясняет юрист Анна Капитан.
Временная защита — это своеобразное узаконение статуса иностранцев, которые находятся в странах Европейского Союза. Под временной защитой они могут пользоваться правами, которые предусматривает такой статус. Оформить его довольно просто.
Основным нормативным документом, в котором освещены все вопросы по этому статусу, является Директива ЕС о временной защите.
“Эту Директиву Совет ЕС принял еще 20 июля 2001 года, но в то время не было необходимости ее применять. После начала полномасштабной войны из-за российской военной агрессии в Украине очень большое количество людей было вынуждено выезжать в европейские страны. Однако процедура международной защиты, которая существовала, была долгой, а временная защита — это быстро. Сразу после подачи заявления человек может его получить”, — говорит Анна Капитан.
Временную защиту можно получить во всех странах ЕС, кроме Дании. Фактически это 26 стран Европейского Союза.
Преимуществом этого статуса является возможность человека самостоятельно выбрать европейскую страну, в которой он будет проживать. К примеру, если человек пересек границу Польши, а хочет жить в Испании, он может просить временную защиту именно там.
“Сейчас, например, не могут вернуться в свою страну отдельные граждане республики Беларусь. Они также имеют право на временную защиту в странах ЕС”, — объясняет Анна Капитан.
Она добавляет: каждая страна ЕС может сама решать, кто может претендовать на временную защиту. Например, в отдельных государствах этот статус могут предоставить украинцам, которые до 24 февраля этого года выехали в иностранную командировку или отпуск — все зависит от решения компетентных органов.
Чтобы получить этот статус, необходимо обратиться в органы власти той страны ЕС, где человек планирует проживать.
Куда обратиться — можно уточнить при пересечении границы. Также человек может получить нужную информацию, позвонив в посольство Украины в избранной стране.
“В каждой стране ЕС вопросом предоставления временной защиты занимаются разные органы. Например, в Польше это гмины, в Германии — государственное управление по делам беженцев, в Португалии — миграционная служба и так далее. В разных странах этот вопрос решают по-разному. Единого подхода нет”, — уточняет юрист.
“Вообще, это не окончательный перечень прав человека, который находится под временной защитой. Его конкретные права определяются внутренним законодательством каждой из стран ЕС. Например, в Польше это может быть более расширенный перечень прав, в Германии — уже. И так далее”, — продолжает Анна Капитан.
Также человек под временной защитой может пользоваться безвизом и путешествовать по странам Шенгенской зоны, в частности в Швейцарию, Норвегию, Лихтенштейн, Исландию, которые не являются членами ЕС. В таком случае он пользуется привычными правилами: не более 90 дней за каждые 180 дней.
По общему правилу продолжительность временной защиты составляет 1 год, то есть до 4 марта 2023 года. Однако она может дважды, каждые 6 месяцев, автоматически продолжаться. Это еще 1 год — до 4 марта 2024 года. Если основания для временной защиты до этого времени не изменятся, Еврокомиссия может предложить продлить его действие еще на год — до 4 марта 2025 года.
“Однако временная защита может быть прекращена в связи с улучшением ситуации в Украине. Кстати, отсчет времени действия временной защиты начался именно с 4 марта 2022 года — даты активизации Директивы ЕС”, — говорит юрист Анна Капитан.
Статус беженца — это индивидуальное право человека получить международную защиту в странах ЕС. Претендовать на этот статус может человек, которого преследуют в его государстве.
“Когда человек из-за опасных для него обстоятельств не может находиться в стране, где он родился, проживал и вырос, он просит защиты международного государства. Опасностью для него может быть война и ее последствия, преследование по расовой принадлежности или отношению к определенной социальной группе, из-за религиозных или политических взглядов и т.д.”, — объясняет юрист Анна Капитан.
Главными документами, в которых освещены вопросы статуса беженца, являются Женевская конвенция о статусе беженцев, Дублинская конвенция и Нью-Йоркский протокол.
Беженец не может выбрать место для своего проживания. Он должен жить в той стране, границу которой пересек первой.
“Статус беженца человек может получить в соседнем Украине европейском государстве. То есть, если он первой пересек границу Польши, то статус беженца ему предоставят только в Польше, а не в Италии или Испании”, — объясняет Анна Капитан.
Беженцев принимают все страны Европейского Союза. За получением этого статуса может обратиться любой человек, у которого есть обоснованные опасения стать жертвой опасных обстоятельств и преследований. Сейчас это война.
Есть смысл получить статус беженца, если человек и дальше планирует проживать в странах ЕС.
Для получения статуса беженца ограничений нет. Главное — доказать наличие угрозы его безопасности и легально пересечь границу европейского государства.
Во время въезда в первую безопасную страну ЕС необходимо уведомить офицера пограничной службы о своем желании получить статус беженца и передать соответствующее обращение в соответствующие органы этого государства. Или подать заявление на воссоединение семьи, если кто-то из ее членов уже проживает в стране ЕС.
Следующим этапом является встреча потенциального беженца с соответствующими органами европейского государства, во время которой он передаст все необходимые документы для получения статуса — в том числе доказательства, что в родной стране его ожидает опасность.
“На период, пока не будет решения о предоставлении человеку статуса беженца или отказе в предоставлении такого статуса, у него забирают паспорт гражданина Украины. Затем его заселяют в специальный приют для потенциальных беженцев, из которого он по своему желанию без уведомления компетентных органов не может переехать в другое место жительства. Далее — все по процедуре, которую самостоятельно регулирует каждое иностранное государство”, — рассказывает юрист Анна Капитан.
Пока компетентные органы будут решать, предоставлять ли заявителю статус беженца, он не сможет уехать за границу. Признание человека беженцем может занять в среднем 6 месяцев.
“Заявителю необходимо пройти медицинскую комиссию, а также процедуру оцифровки отпечатков пальцев. В течение месяца после написания заявления миграционная служба проводит собеседование с потенциальным беженцем, по результатам которого принимается решение о предоставлении убежища. Отмечу, что до момента получения статуса, а также в случае отказа в его предоставлении человек не может трудоустроиться”, — уточняет Анна Капитан.
После длительной процедуры предоставления человеку статуса беженца он получает права, приближенные к правам граждан той страны, где он проживает:
Статус беженца имеет бессрочное действие. Он действует, пока существуют основания для его предоставления. Но во всех странах ЕС статус беженца необходимо восстанавливать. У одних — через 6 месяцев, у других — через год, 3 года и т.д.
“Ответ на вопрос, через какое время необходимо возобновлять статус беженца, дает законодательство иностранных государств. Для этого нужно обратиться в соответствующие компетентные органы страны, в которой проживает человек с таким статусом”, — говорит Анна Капитан.
Если человек возвращается в свою страну или получил новое гражданство, он теряет статус беженца.
* * *
По официальным данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, по состоянию на 6 июля 2022 года в странах ЕС было более 3 млн 620 тыс. украинцев, зарегистрированных для временной защиты или аналогичных систем защиты.
Напомним, глобальное финансовое приложение Revolut упростило условия регистрации для украинцев, которые должны были выехать за границу из-за войны. Как открыть счет в странах ЕС, читайте здесь.
Читайте также: