Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
Правительство говорит о «видении» и человекоцентричности, а громады — о нехватке денег и ресурсов уже сейчас. В настоящее время продолжается обсуждение Бюджетной декларации на 2027–2029 годы, поэтому мы послушали, какие подходы формирует государство и о чем просят представители местной власти до принятия следующего государственного бюджета.
В середине апреля в Киеве обсуждали подготовку Бюджетной декларации на 2027–2029 годы — это первая стадия бюджетного процесса, когда государство определяет общие правила и приоритеты.
В дискуссии приняли участие представители правительства и общин. Журналисты Вильного Радио собрали их позиции и сравнили с тем, какими уже сейчас являются бюджеты общин Донетчины. От нашего региона при этом спикеров не было, но общее распределение государственного бюджета влияет на область, пожалуй, больше всего в стране из-за низкого процента собственных доходов.
Бюджетный процесс в нынешних условиях сводится к постоянному поиску баланса — между расходами на оборону и потребностями громад, отмечает директор департамента межбюджетных отношений Минфина Александр Мороз. При этом ресурс ограничен, а финансовая система становится более уязвимой.
В Министерстве социальной политики говорят о декларации как о «видении развития человеческого потенциала». Генеральный директор Директората стратегического планирования и координации политик Минсоцполитики Сергей Собчук говорит и об отдельных инструментах, которые уже запускают в правительстве: финансирование ремонта и переоборудования жилья для расселения переселенцев, запуск новых социальных услуг (в частности, в сфере ухода), поддержку людей с инвалидностью через трудоустройство и сопровождение.
В итоге позиция правительства выглядит так: государство формирует общую «видение», ищет баланс между возможностями и потребностями и обещает учесть предложения общин.
Впрочем, главное, что звучит между строк — большинство решений пока находятся на стадии обсуждения. А вот превратятся ли эти подходы в конкретные деньги и стабильную поддержку для громад — станет понятно лишь на следующих этапах бюджетного процесса.
В то же время представитель Министерства финансов уже на открытом заседании подчеркивает, что поиск решений не должен сводиться только к запросу дополнительных средств из государственного бюджета — местные власти также должны работать над расширением собственных доходов и более эффективным использованием ресурсов.
Сейчас государство только начало подготовку Бюджетной декларации на 2027–2029 годы — это документ, который задает правила формирования бюджета на несколько лет вперед. Проще говоря, именно здесь решают, сколько денег и на что государство планирует тратить — а уже потом в эти рамки вписывают годовой бюджет.
Министерство финансов уже собирает данные от распорядителей бюджетных средств — это нужно, чтобы рассчитать базовые расходы на следующие несколько лет. Параллельно правительство формирует общие экономические ориентиры: прогноз развития экономики, уровень минимальной зарплаты, прожиточный минимум, доходы бюджета и допустимые расходы.
До начала мая эти показатели будут уточняться и согласовываться между различными ведомствами.
Далее документ проходит несколько этапов: до середины мая его должны представить на рассмотрение правительства, после чего он попадает в Верховную Раду Украины. В июле определяют предельные объемы расходов для министерств. До 15 сентября правительство должно подготовить и представить проект государственного бюджета на 2027 год.
Директор департамента расходов социальной сферы Минфина Светлана Бойко подчеркивает, что сейчас речь идет об ориентировочных расчетах и подходах, а не о конкретных суммах.
«Это лишь намерение и основные задачи. Конкретные объемы финансирования будут определяться уже в государственном бюджете», — пояснила она.
Для громад этот процесс имеет практическое значение. Именно на уровне бюджетной декларации определяется, на какие ресурсы они смогут рассчитывать в ближайшие годы. То, что не будет поставлено в приоритет, и финансироваться будет не в первую очередь.
Если в декларации не заложат достаточного финансирования, это напрямую повлияет на возможности громад обеспечивать социальные услуги — от поддержки семей с детьми до программ для ветеранов и ВПЛ.
Если свести все выступления представителей местного самоуправления к общему знаменателю, на местах ситуация с планированием вовсе не такая оптимистичная, как на уровне министерств.
Во-первых, громады просят не столько «больше денег», сколько честных и понятных правил: если на места передают полномочия, вместе с ними должно поступать финансирование.
Во-вторых, всех объединяет требование предсказуемости. Без стабильных поступлений, актуальной статистики и гибкости в использовании средств невозможно нормально планировать ни социальные услуги, ни медицину, ни поддержку переселенцев, ветеранов или семей, пострадавших от войны.
В-третьих, почти каждый из спикеров говорит о людях, а не о цифрах: о детях, которые ждут услуг, о ветеранах, которым нужна поддержка, о громадах, которые теряют специалистов, и о базовой инфраструктуре, которая должна работать даже во время войны. Именно поэтому главный запрос громад к Бюджетной декларации на 2027–2029 годы звучит просто: не оставлять местную власть один на один с ответственностью, которую она физически не может вытянуть без системной поддержки государства.
На том, что громадам нужна не разовая помощь, а прогнозируемость, акцентирует внимание чиновников глава Белозирской громады Черкасской области Владимир Мицук. В частности, он говорит о стабильных поступлениях, чтобы можно было планировать работу хотя бы на несколько лет вперед.
«Сегодня громады берут на себя не только выплаты, но и реальные услуги для внутренне перемещенных лиц, ветеранов, семей в сложных жизненных обстоятельствах, но финансирование этих потребностей не успевает», — отметил Мицук.
Также он обращает внимание на нехватку специалистов для работы с ветеранами и семьями погибших, проблемы с льготными перевозками, связью и вопросами земельного ресурса, который для части громад напрямую влияет на их жизнеспособность.
Председатель Луганского регионального отделения Ассоциации общин и глава Шульгинской военной администрации Наталья Петренко освещает другую, но очень близкую проблему — проблему достоверной статистики.
«Громадам сложно нормально планировать расходы, когда у них нет достоверной и полной статистики о людях, которые реально нуждаются в помощи. А деньги должны идти именно за человеком», — объясняет Петренко.
Она также отмечает, что громады, которые потеряли свои территории или принимают переселенцев, часто не имеют гарантированных ресурсов, чтобы поддержать людей, которых призывают эвакуироваться из опасных районов.
Еще один акцент — резкий рост потребностей из-за войны: больше ветеранов, больше ВПЛ, больше семей, которым нужна помощь, и все это ложится именно на громады. Начальник Покровской военной администрации Днепропетровской области Светлана Спажева также обращает внимание на негибкость бюджетов: даже когда средства есть, громада не всегда может быстро перенаправить их туда, где они нужны больше всего. Именно поэтому она настаивает, что в бюджетной декларации должны быть четко увязаны полномочия и финансирование. А распределение средств должно опираться не на договоренности, а на реальную нагрузку и количество людей, получающих услуги.
Исполняющая обязанности городского головы Полтавы и председатель ветеранской платформы «Незламні разом» Екатерина Ямщикова предлагает не отделять ветеранскую политику от всего остального. Вместо этого, по ее мнению, нужно пересматривать уже существующие программы в сфере образования, медицины и социальной сфере и встраивать туда потребности ветеранов. Безбарьерность, доступ к услугам, качество инфраструктуры, спорт, реабилитация, сопровождение — все это нужно не только ветеранам, но и многим другим людям в громадах.
Она также обращает внимание на нечеткое распределение ответственности между государством и громадами, из-за чего отдельные услуги могут оставаться без финансирования вообще, а также — на семьи военнопленных и пропавших без вести, которые часто выпадают из системы поддержки.
По словам главы Мерефянской громады Запорожской области и представителя платформы «Безопасность ЖКХ» Вениамина Ситова, в среднесрочном планировании бюджетов необходимо закладывать резервное энергоснабжение для критической инфраструктуры, развитие собственной генерации и энергоэффективность.
И Ситов говорит об энергетике именно как о вопросе безопасности: когда пропадает свет, останавливаются вода, тепло, связь, больницы.
Анализ бюджетов более десяти громад Донетчины, проведенный журналистами Вильного Радио, показывает ту же картину, о которой говорили главы громад во время обсуждения Бюджетной декларации: денег хватает преимущественно на базовые нужды, а не на развитие.
Первое, что повторяется почти в каждой громаде — падение собственных доходов. В некоторых случаях они сокращаются в разы. Например, в Новогродовской громаде ожидают почти двукратного падения собственных поступлений, в других громадах тоже говорят, что местных ресурсов становится меньше, и это уже системная тенденция.
В то же время бюджеты часто формально «растут» — но не за счет экономики, а за счет дотаций и трансфертов. В Северской громаде, например, до 86% бюджета — это деньги государства и области. То есть громады все больше зависят от внешнего финансирования и фактически теряют финансовую самостоятельность.
Вторая общая черта — резкий рост расходов на социальную поддержку. Во многих громадах на это уходит большая часть бюджета. В Соледарской — более 40%. Речь идет прежде всего о помощи переселенцам, поддержке семей, базовых социальных услугах.
Это напрямую связано с войной: количество людей, нуждающихся в помощи, растет, и громады вынуждены покрывать эти расходы даже за счет других направлений.
Третья тенденция — сокращение или отложение развития. В бюджеты закладывают деньги на образование (часто — в дистанционном формате), поддержку медицины или коммунальных услуг, но крупные инфраструктурные проекты либо откладывают, либо сворачивают. Восстановление — тоже «на паузе» или зависит от отдельного финансирования.
Еще один момент — даже при дефиците ресурсов громад стараются не урезать социальные программы. В Мирненской громаде или Александровской громаде прямо отмечают: поддержку людей сохраняют, даже если приходится экономить на другом.
Отдельно заметна еще одна вещь: бюджеты становятся менее гибкими. Часто это либо «бюджеты выживания», где деньги расписаны на базовые нужды, либо ситуация «ни в плюс, ни в минус», когда возможностей для маневра почти нет.
В итоге громады Донетчины сегодня живут в режиме постоянного балансирования — между падением доходов и ростом расходов. Они поддерживают социальную систему, помогают людям и стараются не допустить сбоев в базовых услугах. На ситуацию в регионе в первую очередь влияет ситуация с безопасностью. В то же время, в отдельных громадах, несмотря на сложность прогнозирования, принимают стратегии развития. Например, в Краматорской громаде в документе прописывают бюджетные планы до 2027 года, а в Лиманской громаде рассчитывают на перспективу до 2032 года. В Дружковской громаде такую стратегию разрабатывают до 2030 года, предложения можно внести еще в этом году до 1 мая.
Напомним, что украинское правительство направит дополнительное финансирование на восстановление дорог в прифронтовой зоне, которые используются для военных, медицинских и гуманитарных перевозок. Речь идет о полутора миллиардах гривен.