День Конституции отмечают 28 июня. В этом году современной Конституции 27 лет, из которых больше года мы живем в режиме военного положения. Несмотря на то, что Конституция Украины является основным законом, некоторые гарантированные ею права и свободы украинских граждан могут ограничивать.
О действии Конституции Украины в условиях военного положения Вильному радио рассказала адвокат Оксана Жданова.
Все другие правовые акты, действующие на территории Украины, должны соответствовать основному закону и не противоречить его положениям. Конституция Украины имеет высшую юридическую силу, что указано в ее восьмой статье. Для справки: Конституция — основной закон в Украине, определяющий государственное устройство, порядок и принципы функционирования представительных, исполнительных и судебных органов власти, избирательную систему, права и обязанности государства, общества и граждан.
Ограничить действие конституционных прав и свобод можно только при введении военного или чрезвычайного положения (их вводит своим указом президент и утверждает Верховная Рада Украины).
24 февраля 2022 года президент Украины Владимир Зеленский издал Указ “О введении военного положения”. Согласно указу могут быть ограничены права и свободы из 12 статей Конституции. Среди них:
Статья 30. Каждому гарантируется неприкосновенность жилья. Не допускается проникновение в жилище или другое владение лица, проведение в них осмотра или обыска кроме как по мотивированному решению суда.
“Во время военного положения человека могут принудительно лишить имущества, в котором нуждаются военные, однако за это предусмотрена обязательная компенсация.
На практике это ограничение случается достаточно редко, хотя есть случаи, когда дома, в которых в настоящее время не проживают люди, используются для проживания военными. Как правило, это дома, расположенные вблизи мест проведения боевых действий”, — объясняет Оксана Жданова.
Статья 31. Каждому гарантируется тайна переписки, телефонных разговоров, телеграфной и прочей корреспонденции.
Статья 32. Не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о личности без ее согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благополучия и прав человека.
“Также во время военного положения допускается вмешательство в частную жизнь лиц, например проверка вещей, жилья, контроль средств связи”, — объясняет адвокат.
Статья 38. Граждане имеют право участвовать в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно выбирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Статья 39. Граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации, о проведении которых заблаговременно извещаются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления.
“Во время военного положения действуют ограничения на проведение выборов, референдумов, митингов и т.д. Акции в поддержку пленных, по большому счету, также сюда подпадают, однако на проведение таких мероприятий могут быть предоставлены разрешения соответствующих военных администраций”, — объясняет Оксана Жданова.
Статья 41. Каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности. Право частной собственности приобретается в порядке, определенном законом.
Статья 42. Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, которая не запрещена законом. Предпринимательская деятельность депутатов, должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничивается законом. Государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности.
Статья 43. Государство создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями.
“Под ограничением на свободный выбор труда, подразумевается привлечение граждан к общественно—полезным работам, например по уборке территории, поврежденной в результате вооруженной агрессии и/или восстановление поврежденных объектов”, — рассказывает Оксана Жданова.
Статья 44. Те, кто работает, имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов. Порядок осуществления права на забастовку устанавливается законом с учетом необходимости обеспечения национальной безопасности, здравоохранения, прав и свобод других людей.
Статья 53. Граждане имеют право безвозмездно получить высшее образование в государственных и коммунальных учреждениях на конкурсной основе.
“По моему мнению, указанное ограничение касается именно ситуации, в которой мы находимся. Оккупация территорий, обстрелы — это те условия, при которых заведения, в том числе образования, не могут функционировать нормально или функционировать совсем. Конечно, мы говорим о тех учреждениях, которые находятся на оккупированных территориях и/или территориях, на которых ведутся боевые действия или прифронтовых территориях”, — рассказывает Оксана Жданова.
Статья 33. Каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения , свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений, устанавливаемых законом.
“Ограничение свободы передвижения сейчас широко обсуждается обществом. Оно включает в себя введение комендантского часа, то есть запрета на передвижение по населенным пунктам и за их пределами в определенный период суток, а иногда и несколько суток. Сюда же подпадает ограничение выезда за границу. Кроме того, каждый из нас хоть раз проезжал блокпост, который считается особым режимом въезда и выезда из населенных пунктов. Блокпосты тоже можно приравнять к ограничению свободы передвижения в определенной степени”, — рассказывает Оксана Жданова.
Ограничение свободы передвижения является наиболее спорным ограничением в контексте мобилизации, считает адвокат.
“Наиболее обсуждаемым вопросом является вопрос выезда мужчин призывного возраста и подлежащих мобилизации женщин за пределы Украины. Вместе с тем, указанное ограничение достаточно логично, поскольку кроме прав и свобод Конституция Украины содержит и обязанности граждан, среди которых есть защита Отечества, независимости и территориальной целостности государства. Ограничение в пересечении границы Украины является в определенной степени предпосылкой к исполнению гражданами своего долга перед государством”, — объясняет Оксана Жданова.
Чаще всего в противоправных действиях обвиняют сотрудников территориальных центров комплектования из-за того, что они во время мобилизации нарушают право человека на свободное передвижение. Адвокат отмечает, в условиях военного положения, они прежде всего должны руководствоваться:
“Первое, чего не имеют права делать работники ТЦК – это нарушать законы Украины, в том числе Уголовный Кодекс Украины и Кодекс Украины об административных правонарушениях. На это я обращаю внимание в контексте того, что работники ТЦК не имеют права силой задерживать людей, доставлять их в ТЦК и удерживать там против воли, поскольку это незаконное лишение человека свободы и наказывается в соответствии с нормами УКУ, также работники ТЦК не имеют права применять физическую силу к людям, в том числе при доставке их в отделы ТЦК. Однако следует понимать, что уклонение от явки в ТЦК также является правонарушением, за которое есть ответственность”, — разъясняет адвокат.
Статья 34. Каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов. и убеждений. Каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно или другим способом – по своему выбору.
Что касается свободного сбора и распространения информации в Украине, то неоднократно возникали конфликты между гражданскими и работниками ТЦК. Оксана Жданова говорит, чтобы определить, можно ли снимать действия сотрудников центров комплектования, важен контекст конкретной ситуации.
“Если человек фиксирует на видео неправомерные действия работников ТЦК, то в данном случае он имеет на это право, так как в дальнейшем, во время обжалования таких действий, данная видеозапись будет служить доказательством.
Однако если человек фиксирует на видео работников ТЦК, которые находятся в помещении ТЦК, которое является военным объектом, то такие действия — это нарушение правового режима военного положения, в которое входят ограничения на съемку и распространение информации о военных объектах. Поэтому ответ на данный вопрос может быть разным в каждом частном случае”, — говорит адвокат.
“Предельный срок ограничения прав и свобод граждан — срок действия военного или чрезвычайного положения. То есть ограничения снимаются, когда истекает срок, на который было введено военное или чрезвычайное положение. А также отменить его может президент соответствующим указом”, — рассказывает Оксана Жданова.
“Судебные дела, касающиеся вопросов ограничения прав человека во время действия военного положения в своем подавляющем большинстве, являются уголовными или об административных правонарушениях, поскольку ограничения прав граждан во время военного положения влекут и предусмотренную ответственность граждан за нарушение таких ограничений. Конечно, каждый случай следует рассматривать отдельно и не в каждом случае лица привлекаются к ответственности”, — отмечает адвокат.