Поддержите Вильне Радио
В августе правительство запустило масштабную десятилетнюю программу поддержки прифронтовых регионов. На Донетчине уже начались отдельные выплаты — на топливо, электроэнергию. Но часть инициатив, в частности строительство укрытий, не предусмотрены для региона. Журналисты Вильного Радио проанализировали, какие решения уже есть на данный момент и начали ли люди в Донетчине получать обещанную помощь.
Запуск масштабной десятилетней программы — это попытка правительства создать системную поддержку для прифронтовых регионов, которые живут в постоянном риске. Однако анализ показывает: в Донетчине пока реализуются только отдельные, наиболее практичные направления помощи. В то же время значительная часть мероприятий остается на этапе планирования или технически невозможна из-за ситуации с безопасностью.
Программа реально работает лишь частично, а ее реализация зависит от международной помощи. Значительная доля направлений — от компенсаций за топливо до питания учеников — финансируются не только из госбюджета, но и при поддержке международных партнеров.
Программа поддержки прифронтовых громад в правительстве была представлена еще 13 августа. Тогда сразу запустили отдельный сайт, где кратко описали задачи для масштабного 10-летнего проекта. В тот же день чиновники приняли серию постановлений, которые и составили первый пакет Программы.
Комплексная программа поддержки прифронтовых регионов должна охватить 230 прифронтовых громад в Одесской, Николаевской, Сумской, Харьковской, Черниговской, Запорожской, Херсонской, Днепропетровской, Луганской и Донецкой областях. В правительстве планируют охватить помощью 6,6 миллиона человек, из которых 3,7 — уязвимые слои населения.
На данный момент инициатива имеет пять направлений:
Основной посыл — люди на прифронтовых территориях должны получить более защищенные условия для жизни, учебы и работы — укрытия, безопасные школы и детские сады, льготные ипотеки. А еще — компенсации за восстановление жилья.
За 13 августа 2025 года на сайте Кабинета министров Украины обнародованы более 30 принятых постановлений, но только часть из них тематически может касаться Программы поддержки. В отдельных случаях речь идет о принятии новых документов, но в большинстве — это изменения в уже существующие постановления. Рассмотрим их подробнее.
В департаменте по вопросам гражданской защиты, мобилизации и оборонной работы Донецкой ОГА журналистам Вильного Радио сообщили, что на территории области на учете находится 1600 объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты, из них:
Кроме того, вся подконтрольная часть области отнесена к Перечню территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированы Российской Федерацией. Также с августа 2022 года действует постановление Кабинета министров об обязательной эвакуации населения Донецкой области.
Поэтому из-за ситуации с безопасностью на подконтрольной части Донетчины сейчас не строят и не ремонтируют укрытия за счет субвенций из государственного бюджета. Эти процессы планируют возобновить после стабилизации ситуации в регионе. Поэтому по направлению “Безопасность” из Программы развития в Донетчине пока четких планов не предусмотрели.
В то же время громады продолжают ремонтировать и обустраивать укрытия собственными силами. Например, в конце августа журналистам Вильного Радио сообщили, что в Святогорске под укрытие отремонтируют подвалы двух многоквартирных домов. Расходы покроют за счет местного бюджета. Славянская громада в начале осени запланировала приобрести восемь модульных укрытий. На это из местного бюджета выделили более 3,3 миллиона гривен. В Черкасской громаде тем временем планируют установить углубленное укрытие на 100 человек, также за счет местного бюджета.
Относительно возможности бронирования работников в рамках Программы в департаменте по вопросам гражданской защиты, мобилизации и оборонной работы отметили, что в этом вопросе руководствуются двумя постановлениями правительства от 2015 и 2023 года. В оба документа периодически вносят изменения. Последнее изменение внесли в документ 13 августа 2025 года — предприятия и учреждения, работающие в районах возможных или активных боевых действий, могут бронировать от призыва всех своих военнообязанных работников — до 100% от их количества.
В одном из пунктов Программы, касающегося здоровья, говорится об улучшении медицинского обслуживания в прифронтовых регионах. В ответ на запрос Вильного Радио в областном департаменте здравоохранения сообщили, что по состоянию на настоящее время отдельных государственных программ медицинской поддержки для малых сельских громадах Донетчины не принято.
В департаменте добавили, что финансирование учреждений здравоохранения экстренной, первичной и специализированной медицинской помощи, а также вопросы заработной платы регулируются отдельными постановлениями Кабмина. Изменения, которые правительственные чиновники внесли 13 августа 2025 года в один из документов, как раз касаются оплаты труда медицинских работников.
В частности, иначе будет рассчитываться оплата медработников за готовность оказывать экстренную медицинскую помощь на территориях возможных или активных боевых действий. Четкие суммы не прописаны, отмечается только, что будут повышать коэффициент расчета для выплат.
Также предусмотрены отдельные доплаты для врачей, если к работе в учреждениях будут привлекать врачей-интернов и младших специалистов.
Одно из направлений Программы — поддержка детей в прифронтовых громадах. Этот вопрос урегулировали в постановлении правительства №961.
В департаменте финансов Донецкой ОГА на запрос Вильного Радио уточнили, что в соответствии с этим постановлением для местных бюджетов нескольких громад Донетчины выделили средства на бесплатное питание школьников. В частности, деньги получат:
Эти средства будут направлены на обеспечение учеников начальной, базовой и старшей школы одноразовым бесплатным питанием — при условии, что местные власти организуют этот процесс. Вероятно, речь идет об учреждениях, которые переехали из Донетчины, ведь те, что остаются на подконтрольной части области, работают в удаленном формате.
Как добавили в областном департаменте образования, средств на питание в школах, которые перешли на дистанционную форму, из местных бюджетов Донетчины не выделяют.
В другом постановлении от 13 августа также говорится о деньгах на питание школьников. Средства на это будет предоставлять Всемирная продовольственная программа ООН. Но здесь упоминаются только ученики начальных классов, которые учатся в учебных заведениях Днепропетровской, Запорожской, Николаевской, Одесской, Сумской, Харьковской, Херсонской и Черниговской областей.
Среди инициатив Программы, которые уже реализуются, в департаменте развития базовых отраслей промышленности Донецкой области приводят следующие:
Обе инициативы стартовали с октября. Как рассказывал в эфире телемарафона министр развития громады и территорий Украины Алексей Кулеба, это пока первые адресные средства, которые уже поступают людям (кроме бесплатного питания учащихся, которое запустили в сентябре, — ред.).
Ранее мы уже писали о том, что с октября жителям прифронтовых громад будут компенсировать расходы на электроэнергию и кто будет получать выплаты. По правительственному решению размер помощи будет зависеть от категории населенного пункта, социального статуса семьи и объемов потребления. Речь идет о суммах от 300 до 900 гривен ежемесячно. Подавать заявления отдельно не нужно. Назначение делает Пенсионный фонд автоматически.
Программа распространяется на более 120 домохозяйств в Донецкой, Харьковской, Запорожской и Сумской областях, а также частично в Херсонской области.
Кроме того, 13 августа 2025 года правительство приняло постановление, которое предусматривает единовременную денежную помощь на приобретение твердого топлива для жителей прифронтовых территорий. Средства предоставляются при поддержке Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и других гуманитарных организаций.
Такую помощь могут получить:
Заявления на получение помощи в области принимали до 24 августа в исполнительных органах местных советов или военных администраций, добавили в департаменте соцзащиты населения.
В Донетчине прием заявлений проводили в 20 территориальных громадах. По их данным, областная администрация сформировала список из 22,8 тысячи домохозяйств, которые должны получить помощь. После проверки Пенсионным фондом эти списки передали в международные организации, которые начисляют выплаты.
Однако на днях в Кабмине продлили срок подачи заявок на компенсации за покупку твердого топлива до 24 октября. Воспользоваться инициативой могут, в частности, жители прифронтовых территорий Донецкой области.
Чтобы реализовать это направление, 13 августа 2025 года Кабинет министров, в частности, принял решение выделить более 1,5 миллиарда гривен на компенсации за уничтоженное жилье. Эти средства получит Министерство развития громады и территорий Украины из фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии:
Также 13 августа в рамках комплексной Программы поддержки прифронтовых регионов чиновники приняли обновленный механизм программы “єОселя”. Он заработал 10 сентября. Речь идет о компенсациях от государства для ВПЛ и жителей прифронтовых регионов. На сайте Программы указано, что на новый механизм ипотеки закладывают 4,4 млрд грн. Кроме денег из государственного бюджета, рассчитывают на международную техническую и благотворительную помощь, а также средства местных бюджетов.
По данным Донецкого областного центра занятости, с начала 2025 года жителям области выдали 8,7 тысячи направлений на общественно полезные работы. Преимущественно это обустройство укрытий, разгрузка гуманитарной помощи, разбор завалов, помощь людям с инвалидностью и тому подобное. По этому показателю Донетчина — среди лидеров в Украине.
В соответствии с постановлением Кабмина, которое является частью первого пакета Программы развития, оплата таких работ выросла на 33%. Теперь украинцы, которые привлекаются к ним, будут получать две минимальные зарплаты или 16 тыс. грн.
Для аграрного сектора по Программе развития тоже предусмотрели изменения. В одном из постановлений утвердили бюджетные субсидии для аграриев — по тысяче гривен за гектар. В документе отметили, что средства предусмотрели «для территорий активных боевых действий и активных боевых действий, на которых функционируют государственные электронные информационные ресурсы».
Информацию о земельных ресурсах должны проверять областные комиссии. В правительственном постановлении определили, что перераспределение государственных средств для субсидий должны были завершить 15 сентября. Помощь получат те, кто в этом году засеял поля или ухаживает за многолетними садами, если их участки внесены в Государственный земельный кадастр.
Также 13 августа чиновники внесли изменения в постановление о грантах на закладку садов и теплиц.
Помощь могут получить только те предприниматели, которые не ведут деятельность и не находятся в оккупации или на территориях, где продолжаются или продолжались боевые действия.
Максимальная сумма гранта — до 10 млн грн, но не более 400 тыс. грн за 1 гектар насаждений.
Финансировать инициативу будут так:
Льготные условия действуют для предпринимателей, которые:
Как отметила в комментарии Вильному Радио заместитель министра развития громады, территорий и инфраструктуры Наталья Козловская, пока продолжается процесс разработки механизмов по всем составляющим Программы.
“В ближайшее время мы сможем представить подробные процессы реализации каждого направления. На данный момент создана соответствующая Ассоциация прифронтовых громад, и дальнейшие документы будут разрабатываться совместно с этой Ассоциацией. К тому же направлению, по которому прифронтовые громады нуждаются в помощи, достаточно много. Поэтому привлечены все министерства, которые формируют и реализуют [программы] и имеют определенные расходы на те или иные программы”, — сказала чиновница.
Упомянутая Ассоциация прифронтових громад была создана 19 сентября 2025 года в Харькове. Там, в частности, Минразвития провело встречи с представителями прифронтових громад, чтобы обсудить первый пакет правительственной помощи и собрать предложения для второго.
Однако деталей о следующем пакете Программы не так много. Известно, что там должны прописать “специальный режим” ведения бизнеса для прифронтовых территорий: частичное покрытие военных рисков, льготные ресурсы и повышение оплаты труда и пенсий для наиболее уязвимых групп и поставщиков критических услуг. Среди прочего — новые программы поддержки, которые пока не раскрывают.
Ранее мы писали, что Украина привлекла от Банка развития Совета Европы 170 млн евро на два проекта: дополнительные 70 млн евро направят на программу “HOME: Компенсация за уничтоженное жилье”, еще 100 — на обеспечение потребностей украинских переселенцев.