Поддержите Вильне Радио
Кому Донецкая область? Мирный план от США и утечка предложений отдать территорию россиянам, контрпредложение от Великобритании, Франции и Германии, доработка — в эти дни на международной арене много говорят о нашем регионе. Мы собрали ключевые факты, предложения и риски, о которых на данный момент известно.
«Мирный план США» по прекращению российско-украинской войны передали Украине в середине ноября. Тогда же и начались активные обсуждения всех его 28 пунктов. Документ вызвал резкую реакцию Украины и ЕС и запустил серию закрытых переговоров в Женеве.
Параллельно с этими переговорами иностранные СМИ обнародовали «пленки Виткоффа» — разговор спецпосланника президента США Дональда Трампа Стива Виктоффа с помощником президента государства-агрессора Владимира Путина, Юрием Ушаковым.
Именно из обнародованных записей стало известно, что Донецкая область играет важную роль и является одним из ключевых условий в предложенном США мирном плане для Украины. Также в СМИ предполагают, что за основу обнародованного соглашения взяли позицию россиян.
Журналисты Свободного Радио проанализировали разговор Виткоффа и Ушакова, определили, что именно они говорили о Донецкой области, а также разобрали, какие пункты мирного плана в настоящее время касаются Донецкой области и что это означает для региона.
В расшифровке звонка, опубликованной Bloomberg и другими СМИ, Стив Виткофф советует Ушакову, как «продать» Дональду Трампу вариант мирного соглашения, выгодный России. В какой-то момент он говорит:
«Между нами говоря, я знаю, что нужно, чтобы заключить мирное соглашение: Донецк и, возможно, обмен территориями где-то».
В западных публикациях уточняют: Виткофф говорит о Донецке как о территории, около 30% которой до сих пор находится под контролем Украины. То есть речь идет не об оккупированном областном центре, а обо всей Донецкой области, включая подконтрольные украинскому правительству общины. Таким образом, из самого разговора следует:
То, что Виткофф озвучил в разговоре с Ушаковым, стало частью 28-пунктового «мирного плана США», обнародованного рядом СМИ. В разделе о территориях прямо записано:
То есть логика такова:
Фактически принятие такого пункта плана означало бы для Украины потерю контроля над всей Донецкой областью. Российскими считались бы и те общины, которые держались под флагом Украины с 2014 года, пережили оккупацию части региона, эвакуации, обстрелы, но оставались под украинским управлением.
Фактически речь идет о легализации российского контроля над всем регионом.
Кроме того, в пункте 22 указано, что Украина должна вывести свои войска с подконтрольной ей территории Донецкой области. И эта прифронтовая зона фактически будет считаться российской. Однако де-юре вводить туда свои войска Россия не сможет.
Отдельный пункт плана предусматривает, что будущие территориальные договоренности не могут быть изменены силой, и гарантии безопасности не будут действовать, если кто-то это нарушит.
Это означает:
Для людей в Краматорске, Славянске, Лимане, Покровске, Константиновке и других общинах Донецкой области такой план имел бы несколько последствий:
Европейские институты и отдельные правительства уже назвали идею изменить конституционно определенные границы Украины неприемлемой. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен предупредила, что нельзя делить суверенную европейскую страну на куски и признавать это новым статус-кво.
Аналитики Chatham House и других центров отмечают, что формула «Крым, Луганск и Донецк — де-факто российские» совпадает с российским «желательным списком», а не с интересами безопасности Украины или Европы.
После обнародования 28-пунктового американского мирного плана, который фактически предусматривал признание всей Донецкой области де-факто российской, Великобритания, Франция и Германия представили собственное контрпредложение. Документ обнародовали в агентстве Reuters. План существенно отличается от американского варианта и фактически перечеркивает самые рискованные для Украины положения.
В тексте ЕС отсутствует пункт, аналогичный американской формулировке о «де-факто российских Крыме, Луганске и Донецке».
То есть авторы плана:
Европейцы предлагают:
«Переговоры о территориальных обменах должны начаться от линии соприкосновения».
В такой формулировке подконтрольные Украине Краматорск, Славянск, Лиман, Покровск, Доброполье, Константиновка и другие общины не являются предметом автоматической передачи РФ. А также здесь не должно появиться демилитаризованной зоны.
В отличие от американского плана, в европейском предложении нет привязки гарантий безопасности к тому, что Украина «не будет пытаться вернуть Донецкую область любым способом».
Европа не закрывает для Украины возможность политической или юридической борьбы за регион.
После обнародования мирного плана Кремль занял осторожную позицию. Россия публично все годы вторжения говорит о «готовности к переговорам», но ее конкретные заявления показывают: Москва не собирается отказываться от своих требований, в частности в отношении Донецкой области.
21 ноября пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков заявил, что США еще не передали России ни одной официальной версии мирного плана, поэтому комментировать Кремлю «нечего». Это позволяет Москве оттягивать ответ и избегать дискуссии по существу. Об этом сообщает Reuters.
В другом материале того же издания говорится о том, что российские чиновники выражают свою четкую позицию по урегулированию плана: Россия «не будет делать больших уступок» в переговорах и не намерена менять свою позицию.
Для Донецкой области это означает, что Москва не готова отказываться от своих территориальных претензий.
Reuters со ссылкой на источники сообщило, что один из документов, который лег в основу первоначального американского плана, был создан с учетом российских неофициальных предложений Кремля.
Из-за этого в американском проекте и появился пункт о «де-факто российских Крыме, Луганске и Донецке».
Европейское контрпредложение Россию не устроило. Когда Великобритания, Франция и Германия предложили свой, более умеренный вариант мирного плана, Москва назвала его «неконструктивным», сообщили в издании Reuters:
После утечки стенограммы разговора между Стивом Виткоффом и Юрием Ушаковым Кремль назвал это «гибридной атакой», но в то же время подтвердил, что обе стороны «остаются на связи».
После резкой критики со стороны Украины и ряда западных партнеров Соединенные Штаты согласились существенно переработать первоначальный 28-пунктовый мирный план. По информации Washington Post и Reuters, именно в Женеве во время закрытых многочасовых переговоров произошла самая большая трансформация документа, и по результатам работы сторон его сократили с 28 до 19 пунктов.
В материале Washington Post говорится, что украинская сторона сообщила американской делегации, что ряд пунктов первоначального плана:
«Наиболее токсичными» для Украины являются территориальные положения.
Американская сторона «признала чувствительность территориальных вопросов» и выразила готовность адаптировать документ, чтобы избежать срыва переговоров, говорится в сообщении.
По данным WP, после переговоров в Женеве стороны договорились:
Самым сложным остается блок о территории. Представители украинской делегации еще раз подчеркнули, что:
«Украина готова говорить только с позиции текущего фронта и не будет участвовать в российских сценариях территориальных обменов».
Поэтому пункт о выводе украинских войск из Донецкой области и признании российского контроля над регионом стал одним из самых спорных.
Именно из-за этих дискуссий документ и сократили: часть пунктов, связанных с уступками Москве, исчезла или была формально ослаблена.
Несмотря на сокращение документа, основа соглашения все еще базируется на первоначальном американском проекте, а не на европейских предложениях. Территориальный блок — главный пункт, который стороны не согласовали.
Ранее мы писали, что некоторые гражданские лица отказываются выезжать из Донецкой области на фоне новостей о «перемирии». Об этом сообщают в гуманитарной миссии «Пролиска», которая занимается эвакуацией людей.