Поддержите Вильне Радио
Из-за боевых действий Шаховская громада потеряла большую часть стабильных налоговых поступлений. В бюджете на 2026 год — меньше денег, больше управленческих расходов и ни одной гривны на развитие. Зато громада поддерживает социальные программы для гражданских и военных. Рассказываем, из чего состоит бюджет громады, на что идут деньги и как она работает в условиях войны.
Информацию журналисты Вильного Радио получили в ответ на запрос в Шаховскую сельскую военную администрацию и из проекта бюджета громады на 2026 год.
Бюджет Шаховской громады в 2026 году уменьшился примерно на четверть по сравнению с предыдущим годом. Ключевая причина — активные боевые действия на всей территории громады, которые непосредственно повлияли на ее доходную часть. По состоянию на 16 декабря 2025 года в бюджете заложили более 107 млн грн доходов.
Из-за военного положения и соответствующих норм Налогового кодекса Украины на территориях, где продолжаются боевые действия или была оккупация, временно не начисляются и не уплачиваются ряд местных налогов. Речь идет, в частности, о плате за землю, налоге на недвижимость, экологическом налоге, минимальном налоговом обязательстве и едином налоге четвертой группы. Фактически это означает, что громада потеряла значительную часть стабильных источников наполнения бюджета.
Падение поступлений ощутили еще в 2025 году, а в 2026-м эта тенденция закрепилась. Государство частично компенсирует такие потери через дополнительную дотацию из государственного бюджета для громад, пострадавших в результате полномасштабной агрессии России. Однако эти средства не перекрывают все потери, что и отразилось на общем объеме бюджета.
Несмотря на войну, бюджет Шаховской громады в 2026 году формально остается почти полностью “собственным”: без учета трансфертов собственные и закрепленные доходы составляют около 102 млн грн, или 94% от утвержденного объема бюджета. В то же время по сравнению с предыдущим годом эти доходы уменьшились более чем на 35 млн грн.
Основой бюджета здесь является налог на имущество — это более 60% всех собственных поступлений (почти 62 млн грн). В него входят земельный налог, арендная плата и налог на недвижимость. Еще 11,7 млн грн обеспечивает налог на доходы физических лиц.
Кроме этого, бюджет наполняют:
Отдельно заложили так называемые “прочие поступления” — почти 10 млн грн. В то же время в громаде признают, что из-за продолжения боевых действий структура доходов в течение года может меняться, и часть запланированных налоговых поступлений, вероятно, снова заменят государственной дотацией.
Фактические не налоговые поступления громады в 2025 году составили чуть более 1 млн грн, хотя изначально закладывали почти 29 млн.
Преимущественная часть средств — более 930 тыс. грн — это возврат средств от поставщиков по невыполненным договорам прошлых периодов. То есть это не регулярные платежи. Другие не налоговые поступления — административные штрафы, плата за админуслуги, государственная пошлина, аренда водных объектов — в сумме не играли существенной роли в доходах громады.
Также на момент принятия бюджета образовательную субвенцию из госбюджета утвердили без распределения по громадам, поэтому ее временно отнесли к “прочим неналоговым поступлениям”.
На начало года все согласовали, поэтому громада фактически не будет иметь неналоговых доходов.
Дотация — это деньги, которые передают из одного бюджета в другой для финансирования нужд, на которые не хватает собственных доходов. Дотации выделяют без целевого назначения, поэтому получатель может сам определять, на что пойдут эти деньги. Возвращать их предоставителю не нужно.
Субвенция — это деньги, которые выделяют на конкретные нужды: образование, медицину, инфраструктуру и т. д. Например, громада может получить субвенцию на ремонт дорог или выплату зарплат медикам, и потратить эти средства на что-то другое нельзя. Если использовать их не в полном объеме, неизрасходованную часть могут потребовать вернуть.
На момент принятия бюджета на 2026 год в Шаховской громаде заложили 6,7 млн грн официальных трансфертов. После корректировки бюджета в конце декабря эта сумма выросла до 12,8 млн грн, главным образом за счет образовательной субвенции на период с января по август.
В структуру трансфертов входят:
Для сравнения: в течение 2025 года громада фактически получила 116,9 млн грн межбюджетных трансфертов, что на 104,1 млн грн больше, чем сейчас утверждено в бюджете на 2026 год. Разница значительная, но такое сравнение условно, ведь в 2025 году значительная часть средств поступала уже в течение бюджетного года.
Если же сравнивать утвержденные на начало года суммы, то в 2026 году трансферты даже выросли примерно на 2,2 млн грн. В то же время образовательная субвенция сократилась на 1,1 млн грн — из-за приостановки работы одной из школ громады с сентября 2025 года. Речь идет о Золотоколодязской общеобразовательной школе I–III ступеней.
Несмотря на сокращение общего бюджета почти на 25%, доля управленческих расходов в бюджете Шаховской громады в 2026 году выросла почти до 70%. В самой громаде объясняют это изменением характера работы органов управления.
В Шаховской громаде отмечают: активные боевые действия, релокация коммунальных учреждений и эвакуация населения не уменьшили объем полномочий органов местного самоуправления, а наоборот — добавили новые. Администрация участвует в мероприятиях по укреплению обороны Донецкой области, координирует работу релоцированных учреждений, заботится о потребностях эвакуированных жителей в целом и социальных программах для льготников.
В администрации отмечают, что фактические управленческие расходы выросли на 11,8%. Это лишь небольшое повышение зарплат, чтобы удержать работников.
Вместе с тем часть управленческих расходов в 2026 году все же оптимизировали. В частности, сократили расходы на материально-техническое обеспечение, а также на оплату коммунальных услуг — в значительной степени благодаря дистанционной работе персонала после перемещения учреждений.
В 2026 году Шаховская громада рассчитывает не только на собственный бюджет и государственные трансферты. В администрации отметили, что постоянно ищут различные источники внешнего финансирования — инвесторского и донорского. При этом речь идет не только о прямых денежных поступлениях, но и о технической и гуманитарной помощи, которая частично позволяет закрывать потребности громады без дополнительной нагрузки на бюджет.
Отдельный фокус этой работы — обеспечение жильем жителей громады, которые были вынуждены покинуть свои дома из-за полномасштабного вторжения. Именно в этом направлении громада сейчас пытается привлечь дополнительные ресурсы извне. Но подробности пока не сообщаются.
Параллельно в 2026 году в громаде внедряют несколько новых программ социальной поддержки, ориентированных прежде всего на военнослужащих и пострадавших от войны. В целом на эти программы заложили более 2 млн грн.
В частности, в 2026 году будет действовать:
Заявление можно подать: Для предварительной консультации по перечню документов и условиям получения помощи жителям рекомендуется обращаться по телефону: +38 050 015 04 48.Для получения любого из видов материальной помощи от громады переселенцам и жителям необходимо обратиться в сектор социальной защиты населения с письменным заявлением (в произвольной форме).
В 2026 году Шаховская громада будет лишь частично поддерживать направление образования и здравоохранения, учитывая эвакуацию.
Запланированные на 2026 год расходы на образование состоят прежде всего из защищенных статей бюджета — это заработная плата работников и начисления на нее. Кроме того, средства предусмотрены для программы «Одаренные дети», а также на отдельные социальные мероприятия, в частности закупку сладких подарков ко Дню Святого Николая для воспитанников детских садов и учеников школы. В целом в проекте бюджета заложено около 27 млн грн.
По состоянию на начало учебного года в громаде функционирует только одно учреждение общего среднего образования. В нем обучаются 138 учеников. Другая школа громады — Золотоколодязская ООШ I–III ступеней — с 1 сентября 2025 года приостановила предоставление образовательных услуг из-за отсутствия учеников.
Отдельное направление — инклюзивное образование. В Шаховском учреждении общего среднего образования обучаются 11 детей с особыми образовательными потребностями в восьми классах. Для их сопровождения заключили соглашение о сотрудничестве с Инклюзивно-ресурсным центром Иллиновской громады. Для помощи детям и педагогам привлекают семь ассистентов.
Дополнительно громада работает над заключением соглашения о сотрудничестве с детско-юношеской спортивной школой Золотоношского района Черкасской области. А в многофункциональном пространстве в селе Кропивна уже оборудовали тренажерный зал.
В учреждениях дошкольного образования по состоянию на сентябрь 2025 года находятся 15 детей.
Ситуация с первичной медициной в громаде остается сложной. Из-за увольнения семейных врачей деятельность КП “Центр первичной медико-санитарной помощи” временно приостановили. Это учреждение ранее релоцировали в Черкасскую область. Сейчас громада ищет работников для укомплектования медучреждения.
В бюджете на направление медицины отдельные расходы не прописывали. Но в военной администрации отметили, что на перспективу утвердили Программу финансовой поддержки ЦПМСД на 2026 год. Конкретные суммы не предоставили, но отметили пункты, на которые должны идти средства:
Но для возобновления работы первичного звена и реализации этих средств необходимо решить кадровый вопрос.
Часть своих учреждений Шаховская громада уже эвакуировала в Черкасскую область. Там работают координационный центр поддержки населения, Центр предоставления административных услуг, а также образовательный и культурный центр общины.
Также в конце лета заработал приют для пожилых одиноких людей — как отделение поддерживаемого проживания пожилых людей и людей с инвалидностью коммунального учреждения “Центр предоставления социальных услуг Шаховской громады”. Сейчас в нем проживают 16 человек.
Кроме этого, громада планирует открытие еще одного места временного проживания на базе дома-интерната в селе Кропивная Золотоношского района. Там планируют разместить до 90 человек. На данный момент продолжается подготовительная работа — заключение договоров на электро- и газоснабжение.
В 2026 году Шаховская громада планирует, как и раньше, поддерживать Силы обороны Украины средствами из бюджета громады, в том числе за счет субвенций. В администрации отмечают: это происходит ежегодно, и 2026-й не станет исключением.
Средства на поддержку армии выделяют по обращениям конкретных воинских частей. Фиксированных норм или обязательных сумм для таких расходов нет. Из-за активных боевых действий поступления в бюджет нестабильны, поэтому громада может помогать только в пределах тех средств, которые реально имеет на конкретный момент.
В 2025 году по Шаховской громаде есть данные об одном из самых низких показателей помощи ВСУ в регионе. В ответе Вильному Радио на запрос здесь уточняли о 1,1 млн поддержки на конкретный запрос от частей, и в открытых источниках данных о других деньгах на это направление нет.
В бюджете Шаховской громады на 2026 год не предусмотрены расходы бюджета развития. В администрации объясняют это двумя основными причинами.
Первая — нехватка денег. Из-за боевых действий громада имеет ограниченные собственные доходы, поэтому все имеющиеся средства направляют на первоочередные нужды: управление, социальную поддержку, образование, медицину и безопасность. На развитие в таких условиях ресурса просто нет.
Вторая причина — изменение подходов к планированию развития. Теперь громады должны формировать бюджет развития на основе среднесрочного плана приоритетных инвестиций. Шаховская громада не могла утвердить такой план раньше, потому что ее предыдущая стратегия развития действовала только до 2025 года.
В 2025 году громада разработала новую Стратегию развития до 2027 года. После прохождения экологической оценки ее планируют утвердить в 2026 году. Параллельно громада готовится принять среднесрочный инвестиционный план на 2027–2029 годы. Именно в нем уже должны появиться направления бюджета развития, но не раньше 2027 года.
Ранее мы рассказывали, каким будет бюджет Удачненской громады на 2026 год. В этом году там будут распоряжаться почти вдвое меньшим бюджетом, чем в прошлом году.
Напомним, журналисты Вильного Радио подготовили серию текстов о бюджетах громад Донетчины на 2026 год и о том, как их планируют распределить. Вы уже можете прочитать: