Увеличивают соцпомощь и откладывают на восстановление: каким будет бюджет Александровской громады на 2026 год (интервью)

Александровская громада — одна из немногих на Донетчине, где сумма бюджета этого года превысила прошлогодние показатели. Благодаря этому здесь удалось заложить дополнительные средства на социальные программы. Но деньги у громады есть не только на ежегодные нужды, но и внедрение новых инициатив, потому что, кроме бюджета, у нее собрался миллионный резерв. Когда есть возможность, собственные деньги там экономят благодаря донорам.

Какими средствами Александровская громада распоряжается в 2026 году, и на что их сейчас распределили, Вильному Радио рассказала начальница Александровской поселковой ВА Людмила Борисевич.

Бюджет Александровской громады на 2026 год сейчас составляет 140,2 миллиона гривен.

По сравнению с прошлым годом он вырос — на 4,4 миллиона гривен больше поступлений стало за счет единого налога с физических лиц, выросла дотация из государственного бюджета на 7,9 миллиона, и субвенцию на доплату педагогическим работникам увеличили на 1,1 миллиона.

Бюджет Александровской громады увеличился, и причина не только в средствах от государства

Во многих громадах Донетчины наблюдается тенденция к уменьшению собственных поступлений. У вас же получилось наоборот, и в этом году в громаде они составляют 70,4 миллиона гривен. С чем это связано?

Я хочу сказать, что выполнение бюджета — это кропотливая ежедневная работа. У нас есть ответственные отделы, есть старостаты. Каждый работник поселкового совета отвечает за уплату налогов за улицу, за село, [они] закреплены за каждым предпринимателем, закреплены за каждым пользователем земельного участка. И с первого дня мы ведем учет, как выполняем бюджет.

Я хочу поблагодарить, во-первых, всех своих землепользователей. Мы до этого сеяли, собирали урожаи и платили налоги. Хотя было очень трудно, потому что из-за погодных условий урожаи были низкими, и наши сельхозпроизводители не получили тех доходов, о которых они мечтали.

Также я сегодня благодарна тем людям, кто приехал к нам в громаду. Только с ноября по декабрь 2025 года количество предпринимателей у нас увеличилось на 40 человек. Это очень большой плюс. Со всеми, кто прибывает к нам, мы работаем. Говорим: «Мы вам предоставим возможность работать, поможем оформить земельные участки. Пожалуйста, регистрируйте своих [юридических] лиц и своевременно платите налоги». Поэтому увеличение прибывших жителей,  — это, конечно, плюс.

И эта плановая работа каждый месяц, оформление всех людей, которые работают на нашей территории, а это уплата единого налога и уплата НДФЛ, и помогли нам в 2025 году увеличить собственные поступления на 2026 год. У нас единственное в этом году много отдано на строительство фортификационных сооружений, и поэтому есть много земельных участков, которые имеют даже 100% льготы на уплату НДФЛ. Поэтому посмотрим, как мы справимся в этом году.

В 2025 году в бюджете Александровской громады, кроме образовательной субвенции, была субвенция из местного бюджета на осуществление переданных расходов в сфере образования. В первой редакции бюджета на 2026 год ее не было. Эту субвенцию вы тоже получили вместе с теми, которые позволили увеличить размер бюджета в конце декабря?

В прошлом году у нас была субвенция из областного бюджета, а в этом году нам достаточно средств из государственного бюджета, и поэтому эта субвенция не предусмотрена. А почему достаточно? Когда мы пришли в громаду, это был 2018 год, у нас было 12 учебных заведений. А на сегодняшний день мы провели реформирование, оптимизацию сети, потому что не было детей в школах, и теперь у нас 5 учебных заведений. Поэтому тех средств, которые делегирует государство, достаточно.

На медицину в этом году запланировали меньше, потому что софинансировать ее громаде помогают доноры

Кроме средств от государства, вы также получаете дотацию от Новодонецкой громады. В этом году она составляет более 306,5 тысяч гривен. На что вам передают эти средства?

Это деньги предусмотрены на медицину, на первичное звено.

В наш Центр первичной медико-санитарной помощи входят три амбулатории, пять ФАПов, шесть пунктов здоровья в Александровской громаде и две амбулатории и три фельдшерских пункта на территории Новодонецкой громады. То есть наше первичное звено обслуживает жителей обеих громад. И мы с Новодонецкой громадой планируем средства на финансирование фельдшерских пунктов, потому что НСЗУ их не предусматривает.

Новодонецкая громада финансирует свои три ФАПа и две амбулатории. Она перечисляет нам дотацию, а мы отдаем ее на заработную плату фельдшерам Новодонецкой громады. И эта сумма составляет 306 575 гривен.

На самом деле здравоохранение — одна из немногих сфер, на которые в первой версии утвержденного бюджета предусмотрели меньше средств, чем в прошлом году. Добавлялось ли финансирование на нее после изменений?

В 2026 году на медицину запланированы средства в сумме 2,4 миллиона гривен. На первичное звено запланировано 1,3 миллиона. И с целью сэкономить бюджетные средства, но все равно предоставлять качественные услуги, были привлечены к сотрудничеству международные партнеры — такие организации, как: EMERGENCY, Международный медицинский корпус, Красный крест, Бюро Всемирной организации здоровья в Украине, UNICEF.

[За весь 2025 год] помощи от всех партнеров мы получили на сумму 12 миллионов 746 тысяч гривен в виде мобильных пунктов здоровья, автомобиля, генераторов, медицинского оборудования, мебели, медикаментов. А также EMERGENCY, которая работает с нами с 2024 года, взяла на себя расходы по заработной плате фельдшеров. Мы 0,5 [ставки финансируем], и они взяли на себя 0,5 [ставки].

Я хочу сказать особые слова благодарности EMERGENCY, которые нам подарили автомобиль, и взяли на себя заправку автомобиля, техническое обслуживание, заработную плату водителя. У нас сегодня появилась возможность, чтобы каждый семейный врач приезжал и по отдельному графику оказывал услуги не только в Александровке, а во всех фельдшерских пунктах, которые есть на нашей территории. Кроме этого, EMERGENCY содержат еще 11 общественных работников, которые являются помощниками для фельдшеров. В их задачу входит встреча с населением, чтобы узнать, какие проблемные вопросы есть. Они эту информацию доводят до фельдшера, а фельдшер доводит до семейного врача. И поэтому с такой помощью мы сэкономили свои бюджетные средства.

В 2026 году EMERGENCY с нами работает, остается эта программа в полном объеме: они платят заработную плату, предоставляют нам лекарства, платят еще за энергоносители на всех учреждениях.

Первичное звено медицины вы финансируете за свой счет и за счет Новодонецкой громады на 1,3 миллиона гривен. По логике, остальные 1,1 миллиона должны пойти на вторичное звено. Как их распределили?

Для Александровской больницы планового лечения, которая также функционирует за средства НСЗУ, предусмотрено финансирование из местного бюджета. За 2025 год из наших средств было запланировано 1,4 миллиона на коммунальные расходы и приобретение портативного эндоскопа с экраном для ЛОР-врача. Но мы использовали 1,2 миллиона. Было приобретено два электрокардиографа, поскольку в этом была необходимость, и был приобретен портативный эндоскоп с экраном для ЛОР-врача. А уже на 2026 год у нас есть сумма только на 1 миллион 100 тысяч гривен, которая полностью обеспечивает оплату энергоносителей и потребности больницы, потому что заявок на покупку оборудования нет.

Что касается больницы планового лечения. В сентябре 2025 года ее руководитель сообщил нам, что больница начала готовиться к релокации в Кировоградскую область. Однако в ответ на запрос, который мы отправили в начале этого года, вы ответили, что она до сих пор работает в громаде. Означает ли это, что планы по релокации больницы изменились?

На сегодняшний день больница работает на территории громады и предоставляет медицинские услуги населению Александровской, Новодонецкой, Белозерской и Добропольской громад в связи с тем, что перестала работать Добропольская больница. Мы сегодня остались единственной больницей для этих громад, где можно получить стационарную квалифицированную медицинскую помощь.

На сегодняшний день у нас отсутствует необходимость релокации учреждения здравоохранения, поскольку больница функционирует в штатном режиме и имеет условия для оказания медицинской помощи. Слава Богу, сооружения больницы не получили повреждений, инженерные сети все находятся в рабочем состоянии, больница оснащена медицинским оборудованием, имеет кадровое обеспечение.

Но у нас предусмотрена эвакуация имущества — это обязательно и медицинские документы, архивные документы, это то медицинское оборудование, которое мы сегодня не используем. Мы уже все ценное имущество эвакуировали как первичного звена, так и частично вторичного звена. Поэтому, наверное, в разговоре с главным врачом вышло недоразумение. Потому что у нас на эвакуацию имущества в каждом заведении также предусмотрены суммы. И сумма в громаде на эвакуацию имущества в этом году составляет 600 тысяч. Не дай Бог, будет ухудшаться ситуация, и мы будем продолжать эвакуацию имущества из нашей громады.

Расходы на соцзащиту в громаде увеличили — там также выросли суммы некоторых материальных пособий

Если сравнить расходы на социальную защиту Александровской громады на 2025 и 2026 годы, можно заметить, что в этом году они выросли более чем на 2,5 миллиона гривен и теперь составляют 7,5 миллиона. За счет чего удалось выделить дополнительные средства на отрасль?

Это связано с выполнением нашей доходной части — мы распределили эти средства за счет собственных поступлений. Чтобы вы понимали, то местное население, которое у нас проживает, это преимущественно люди от 60 лет, которые имеют небольшие пенсии и требуют от нас особого внимания. Есть такие случаи, что дети выехали, а родители остались одни, потому что они не хотят покидать территорию. К нам приехали перемещенные лица, и мы видим, что эти люди имеют разный достаток. И мы решили, поскольку количество людей у нас увеличилось, социальной защите уделить большее внимание.

Это, во-первых, материальная помощь уязвимым слоям населения. Это ВПЛ в первую очередь, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы, семьи погибших защитников. Мы планировали [средства для семей] 29 погибших и пропавших без вести, а на сегодняшний день их уже 35. Это уже с начала этого года есть новые пропавшие без вести и трое погибших. А нам надо поддерживать их семьи, и мы на это предусмотрели 400 тысяч — по 10 тысяч на семью.

Также вооруженная агрессия продолжается. Каждый день есть пострадавшие: погибшие, раненые — и нам этих людей также надо поддержать. Надо кого-то хоронить, потому что ни родных, никого нет. И на эти цели мы выделили 400 тысяч гривен.

Для военнопленных, которых мы очень ждем, предусмотрели сумму в размере 200 тысяч гривен. Еще мы заложили 250 тысяч на организацию мероприятий по увековечению памяти и установление мемориальных конструкций. Захоронение погибших воинов, наших земляков мы проводим за средства громады. Мы хороним сами, потому что понимаем, что родным сейчас не до этого.

Большое внимание мы уделяем оздоровлению детей — на 2026 год у нас выделено 532 тысячи гривен. Кроме этого, мы участвуем в программе «Пліч-о-Пліч», и громада-партнер, Яремчанская громада, также выделяет средства на оздоровление наших детей. И на этот год она предусматривает на это около 2 миллионов. Яремчанская громада планирует оздоровить 50 наших детей за две смены по 25 человек каждая.

Скольких детей вы планируете оздоровить за свой счет?

За наши средства сегодня предусмотрено 13 путевок. То есть собственные средства, будут средства еще областного бюджета и также от нашей громады-партнера.

Сегодня есть проблема набрать этих детей. Родители не совсем хотят отпускать их от себя, потому что видят, что сегодня летит везде. Поэтому мы провели анкетирование родителей, они уже написали заявления, кто дает разрешение на оздоровление, и в связи с этими заявлениями мы выделили средства. Если у нас кто-то появится, а были такие случаи, мы за счет свободных средств можем пересмотреть свой бюджет и добавить эти средства на оздоровление.

А появились ли в Александровской громаде новые программы поддержки населения в связи с решением унифицировать социальную помощь во всех громадах Донетчины?

Почти все программы, которые были приняты и унифицированы по нашей области, у нас были. Например, мы в своей громаде уважаем самых пожилых людей. Это люди, которым исполнилось 85 лет. И когда им исполняется 85, 90, 95, 100 лет, мы выделяем по 2 тысячи гривен. Поздравляем каждого: вручаем цветы, эти 2 тысячи гривен, торт. И мы предусмотрели на эту категорию 164 тысячи гривен, потому что эти меры мы посчитали на 82 человека.

Перемещенные лица — у нас была раньше эта программа, и поэтому она продолжается. На поддержку участников боевых действий, ветеранов войны, защитников в 2025 году предусматривались расходы в сумме 592 тысячи гривен. Но в этом году мы их немного увеличили, и эта сумма составляет 1,4 миллиона гривен. Сейчас появляется больше людей, поэтому мы эти средства заложили.

Также на лечение тяжелобольных мы предусмотрели деньги. У нас раньше на это было по 5 тысяч, а сегодня мы немножко увеличили сумму — теперь это 7 тысяч. Если у нас была раньше материальная помощь на ликвидацию последствий стихийного бедствия 7 тысяч, мы ее сейчас увеличили до 10 тысяч.

То есть у нас эти программы были — мы просто увеличили суммы. Сейчас большое внимание обратили на наших ребят-воинов, ветеранов. У нас для ветеранов с инвалидностью есть единовременная денежная помощь в размере 10 тысяч гривен. Тем, кого вернули из плена, даем 50 тысяч на человека. Тяжелораненым нашим землякам предоставляем единовременное пособие в 25 тысяч. То есть эта сумма выросла, потому что, знаете, когда наши ребята возвращаются, стыдно им дать эти 5 тысяч, которые мы предлагали, — им этих денег не хватит на лечение.

В бюджете предусмотрели средства на один социальный автобус, вместе с ним должен появиться новый маршрут

Согласно вашей Программы экономического и социального развития на этот год в разрезе соцзащиты запланировали приобрести социальный автобус для льготной перевозки людей из уязвимых слоев. На это заложили 2,3 миллиона гривен. Насколько сейчас громада ощущает потребность в социальной перевозке, что вы приняли такое решение?

Александровская громада — это 42 населенных пункта. Это одна из крупнейших громад после Лиманской в Донецкой области. Мы входим в десятки крупнейших громад Украины. Но сегодня, к сожалению, у нас остановлено транспортное сообщение, и для того, чтобы приехать в больницу, приехать в ЦПАУ получить административные услуги, надо от села до центра преодолеть до 40 километров. И поэтому у нас есть очень большая необходимость приобрести социальный транспорт. Нам таких единиц надо 5, чтобы запустить 5 маршрутов.

Наше коммунальное предприятие «Віднова» имеет лицензию на транспортные перевозки. Поэтому мы хотим в этом году закупить вот этот автобус, чтобы его испытать и понять, целесообразно ли это, оправдает ли он себя. И в дальнейшем мы запустим эти социальные рейсы, чтобы люди могли приехать в больницу, в банк, воспользоваться услугами налоговой.

У нас сегодня работают все: полиция, банки, Новая почта — но получить качественную и своевременную услугу нет возможности. И поэтому 2,3 миллиона мы предусмотрели из бюджета на этот социальный транспорт. А относительно его целесообразности мы хотим провести эксперимент. Это будет микроавтобус до 18 сидячих мест, мы проведем испытания. А потом мы себе написали программу в DREAM об этом социальном транспорте. Может, мы найдем где-то и международных партнеров, но у нас в этом есть очень большая потребность.

Если вы протестируете этот автобус и поймете, что он справляется с задачей, эти 5 социальных рейсов в громаде запустят уже в 2026 году?

Мы будем смотреть по ситуации с безопасностью. Если она не будет ухудшаться, мы обязательно тогда хотя бы еще один или два автобуса купим за собственные средства. Резерв у нас есть — нам только надо провести тестирование, чтобы не просто потратить деньги, а чтобы мы увидели, что люди довольны этой услугой.

А вообще на территории громады сейчас есть социальные маршруты?

Мы сегодня работаем с международной организацией «Проліска», и они пустили пробный рейс. Мы их очень об этом просили, потому что людям, чтобы добраться до банка, надо нанять такси и заплатить 800 гривен. Но не может «Проліска» охватить всю громаду, хотя мы им очень благодарны. Поэтому вот есть у них один рейс, сейчас, дай Бог, мы купим этот транспорт, и уже будет два. А потом протестируем, целесообразно ли продолжать работу над этой программой.

Громада также заложила средства на укрытия, строительные материалы на случай обстрелов и фортификации

Вы уже сказали, что реализация проекта с социальными маршрутами будет во многом зависеть от ситуации с безопасностью. В рамках сферы гражданской защиты в 2026 году в Александровской громаде предусмотрели 900 тысяч гривен на обустройство и содержание фонда защитных сооружений. На сколько укрытий предусмотрены эти средства?

К сожалению, наша громада ограничена в укрытиях. У нас они должны быть во всех 42 населенных пунктах, но у нас их сегодня 7. Но в прошлом году мы потратили средства на два модульных укрытия. И на этот год мы предусмотрели средства на их обустройство: нам надо приобрести стулья, зарядные станции, добавить кроватей. Мы бы могли купить еще несколько укрытий, но не можем запланировать и не выполнить Программу экономического и социального развития. Поэтому, возможно, будем вносить изменения в соответствии с ситуацией с безопасностью.

Также у нас на территории громады открылся сборный пункт для эвакуации населения. Перед нами была поставлена задача и мы, хочу сказать, своими силами провели очень серьезную работу. Когда-то была котельная в школе, в подвальном помещении, мы ее выбросили и сделали там наипростейшее укрытие. И нам еще надо будет за эти средства докупить туда все необходимое, потому что через этот сборный пункт прошли уже до 10 тысяч населения.

А когда вы его открыли?

Мы открыли его 22 сентября 2025 года. Сегодня там есть индивидуальное отопление, предоставляются услуги питания (мы работаем с международными партнерами), работают наши работники медицины, потому что люди приезжают очень разные. Работники из громады, международные партнеры предоставляют консультации и услуги психологов, правовую помощь, потому что люди выезжают без документов, приезжают раненые. Сегодня наша громада сборному этому пункту уделяет очень большое внимание. И поэтому мы предусмотрели эти средства на обустройство наших укрытий.

Кроме укрытий, в бюджете громады предусмотрели еще какие-то расходы на гражданскую защиту и ликвидацию чрезвычайных ситуаций?

На мероприятия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийного бедствия у нас в бюджете предусмотрен 1 миллион 900 тысяч гривен.

Это на материальный резерв: OSB-плиты, древесину, гвозди, пленку, шифер. Мы уже будем объявлять тендеры и проводить закупки, потому что за прошлый год у нас было где-то до 2000 OSB-листов, и мы их все использовали. Нам помогают международные партнеры, но этого не хватает. Потребность есть, потому что мы помогаем нашему населению в решении этих проблем.

Еще у нас есть задача строить фортификационные сооружения — некоторые сотрудники уже в этом задействованы. Мы предусмотрели 1,5 миллиона гривен в бюджете и будем выполнять задачи военного командования.

А деньги на помощь военным в громаде предусмотрели?

Все обращения военных мы обслуживаем по запросу. Вот в прошлом году мы потратили 5 миллионов 431 тысячу гривен. У нас есть свободные остатки, и к нам обращаются воинские части с письмом. Мы отправляем это на согласование с командованием, и если командование согласовывает, мы отдаем субвенцию государственному бюджету. Если область обращается к нам, чтобы мы также выделили какую-то сумму, мы можем выделить сумму и областному бюджету именно для наших воинских частей.

То есть все средства на оборону идут из остатков. Но на какую-то приблизительную сумму вы ориентируетесь в этом вопросе?

Все делается по обращению. На сегодняшний день у меня уже есть две заявки на рассмотрении. Обратилась одна часть, чтобы мы ей выделили 1,5 миллиона, а вторая часть — 500 тысяч. Сейчас ждем, согласует ли командование их, потому что не всем, кто к нам обращался, мы получали согласование.

Финансировать насущные потребности громаде помогают свободные остатки — их собирают на восстановление

В течение разговора вы неоднократно упоминали о свободных остатках, которые могут направить не только на оборону, но и на дополнительные расходы соцзащиты. Сколько таких средств в громаде есть сейчас?

Свободных остатков у нас сегодня 50 миллионов. Мы их собираем на восстановление, у нас есть проекты, зарегистрированные в DREAM. Но сейчас мы не можем даже делать проектно-сметную документацию, ведь не знаем, как будет развиваться ситуация на Донбассе. Поэтому сейчас эти средства идут на помощь военным и на софинансирование каких-то потребностей.

Но 50 миллионов — это большая часть бюджета громады. Она же, наверное, не за год тогда сформировалась?

Это с 2022 года. И как только надо будет, у нас будут эти 50 миллионов на софинансирование проектов для восстановления. С 2023 года мы работаем с правительством Канады. Мы были выбраны по программе восстановления CLIR из 300 громад и сейчас работаем с ними — готовим программы, которые помогут выбрать приоритетные направления в нашем восстановлении.

Также мы работаем с Polaris. Мы обновили стратегию развития нашей громады и сегодня пишем концепцию интегрированного развития на 10 лет. И поэтому у нас должен быть запас собственных средств на софинансирование, которые мы ежегодно собираем. Но при необходимости мы можем отдавать их на неотложные вопросы. И этот остаток нам всегда будет поддержкой, чтобы громада могла работать в полном режиме сегодня за счет бюджета 2026 года.

Ранее мы рассказывали, готова ли молодежь участвовать в послевоенном восстановлении Донетчины и возвращаться туда после завершения войны.