Поддержите Вильне Радио
Более 45 тысяч бахмутян имеют статус ВПЛ, но реальных переселенцев еще больше. Они разбросаны по всей Украине и нуждаются в собственном жилье, а не во временном приюте. Однако без четкой государственной стратегии местные власти, благотворители и общины-партнеры не могут системно решить проблему. Об этом говорили во время дискуссии в Киеве, посвященной долгосрочному решению жилищных потребностей переселенцев из Бахмутской громады.
Мероприятие проводилось в рамках проекта “Импульс”, реализуемого Международным фондом “Відродження” и Фондом Восточная Европа при финансовой поддержке Норвегии (Norad) и Швеции (Sida).Проект “Общее видение нового дома: предпроектное обсуждение жилого квартала ВПЛ из Бахмута” реализовывали ОО “Бахмутская крепость” (заявитель проекта), ОО “Антикризисный медиа-центр” и урбанистическая коалиция “Ro3kvit” в партнерстве с Бахмутской городской военной администрацией.
Перед основным обсуждением урбанистическая коалиция «Ro3kvit» представила выводы своего исследования о возможных решениях жилищных проблем переселенцев. Оно было начато в сентябре 2025 года, и сейчас уже удалось поделиться результатами. Городская планировщица и представительница “Ro3kvit” София Бондарь напомнила об основных моделях заселения для ВПЛ, которые доступны уже сейчас или рассматриваются в будущих проектах.
Речь не идет о жилищных сертификатах, потому что этот вариант для переселенцев из временно оккупированных территорий пока возможен только для защитников со статусом УБД или инвалидностью вследствие войны. Также в Бахмутской громаде такие компенсации доступны жителям Андреевки и Клещеевки, если факт уничтожения жилья подтвердит специальная комиссия.
Поэтому на данный момент большинство бахмутян могут рассчитывать на:
София Бондарь подчеркнула, что перед началом любого жилищного проекта нужно выяснить, для кого именно и где нужно строить.
“Представим, что строим жилье для людей из Бахмутской громады. Кто эти люди, в каких условиях они сейчас находятся, какие у них потребности? Мы пытались это исследовать. Сейчас знаем, что более половины (более 58%) населения громады имеют статус ВПЛ — это 45 805 человек. Но также мы знаем, что переселенцев значительно больше, они не всегда узаконивают этот статус. В основном эти люди разбросаны по всей Украине, но больше всего — в Днепропетровской, Киевской и Полтавской областях”, — поделилась результатами исследования урбанистка.
Поэтому в “Ro3kvit” провели отдельный опрос 700 человек, а также несколько воркшопов и глубинных интервью, чтобы узнать, в каких условиях живут сейчас люди из Бахмутской громады.
Большинство опрошенных (38%) после выезда из Донетчины живут в одном месте 3 и более лет. В целом есть запрос на то, чтобы не переезжать много раз. Часто — из-за привязки к работе или ухода за родственниками или близкими людьми. В то же время более половины респондентов (55%) готовы переехать, если будет предложение более доступного жилья. Около 15% не привязаны к нынешнему месту жительства и могут переехать. И 7% активно ищут возможности, чтобы переехать.
“7% — это та целевая аудитория, с которой можно работать, и они будут будущими жителями жилья, которое сейчас планируют строить. Из условий для переезда они также называют возможности трудоустройства и чувство безопасности. И, что интересно, многие люди говорили, что важно иметь на месте сообщество, которое принимает и поддерживает”, — рассказала городская планировщица София Бондарь.
По результатам исследования урбанистическая коалиция “Ro3kvit” подготовила рекомендации для Бахмутской городской военной администрации.
“Лучшая модель для бахмутян — это муниципальная аренда жилья. Ее можно разделить на несколько категорий: с правом выкупа, с правом льготной аренды, с правом долгосрочной аренды. Также еще остается потребность во временном жилье. И администрации также стоит закладывать в будущее жилье и потребности жителей принимающей громады. То есть вместе с закрытием потребностей бахмутян должен быть учтен какой-то процент жилья и для местных. Только тогда возможна полноценная интеграция в новое пространство”, — добавила Бондарь.
Для архитекторов и планировщиков будущего жилья урбанисты также прописали рекомендации:
Также специалисты советуют привлекать будущих жильцов на этапе проектирования, чтобы во время строительства учесть особенности их повседневных привычек.
Одним из основных факторов успеха будущих жилых проектов адвокат Евгения Деменкова назвала доверие между жителями громады и местной администрацией. Сейчас, по ее мнению, этот уровень доверия низкий, но подобные встречи могут изменить ситуацию. Деменкова также переселенка из Бахмута, и к ней часто обращаются именно по жилищным проблемам.
“Жилищный вопрос для переселенцев — это вопрос номер 1. И я сейчас не о временном, социальном жилье и муниципальной аренде. Все-таки люди хотят собственное жилье, чтобы быть там хозяевами. Переселенцам нужны гарантии, что завтра их никто не выгонит”, — отметила Деменкова.
Адвокат рассказала, что многие люди в свое время уезжали с надеждой вернуться через несколько недель, поэтому не взяли с собой все необходимые документы. Из-за этого сейчас им трудно подтвердить право собственности на недвижимость в оккупации. Иногда ситуацию облегчает то, что есть записи в Реестре недвижимого имущества. Также за последние годы наладилась коммуникация с коммунальными предприятиями города, которые на адвокатские запросы предоставляют необходимую информацию. Это помогает людям доказать свое право собственности через суды.
Отдельно участники дискуссии остановились на системных пробелах в государственной жилищной политике для переселенцев. В частности, упомянули о законопроекте №11161, который предлагает приравнять все жилье на временно оккупированных территориях к уничтоженному. Документ уже прошел два чтения в Верховной Раде, однако с декабря 2024 года ожидает подписи Президента.
По словам председателя “Ассоциации молодых ВПЛ Украины” Аркадия Петросяна, без четкой общенациональной стратегии вопрос жилья для ВПЛ из оккупации невозможно решить только усилиями громад.
“Вопрос внутренне перемещенных лиц — общенациональный. Поэтому пока не будет стратегии на 3-5-7 лет, честной коммуникации с людьми, какой-то четкой программы от профильного министерства — неважно, как его уже будут называть — мы далеко не продвинемся”, — отметил Петросян.
Отсутствие жилищных программ в крупных городах влияет на нагрузку на регионы, рассказал председатель Совета ВПЛ Киевской области и советник председателя Киевской облгосадминистрации Александр Явтушенко. По его словам, логично, что значительная часть переселенцев, в том числе и бахмутян, едут в Киев из-за более широких возможностей для трудоустройства. В то же время в самой столице почти нет мест временного проживания или полноценных программ расселения для ВПЛ, поэтому большинство людей оседают в пригороде и в области.
“В Киевской области на сегодняшний день у нас есть 33 места временного проживания, где официально проживают более 6 тысяч человек. И по факту расселением людей, которые приезжают даже на эвакуационных поездах в Киев, все равно занимается Киевская областная военная администрация”, — пояснил Александр Явтушенко.
Среди реальных примеров решения жилищного вопроса Явтушенко назвал комплекс индивидуальных и многоквартирных домов для ВПЛ, который финансирует американский благотворитель Делл Лой Хансен. В ближайшие месяцы фонд планирует запуск нового жилищного проекта в Киевской области.
Среди вариантов, куда могут поселить переселенцев в Киевской области, есть:
Еще одна инициатива, которую сейчас продвигает Совет ВПЛ Киевской области, — агрогород из модульных домиков. Этот проект, разработанный израильскими архитекторами, предусматривает не только жилье, но и возможности трудоустройства рядом с местом проживания, а также переквалификацию для переселенцев. В то же время для запуска первого этапа — в частности строительства теплиц — сейчас ищут донора.
“Мы, как совет ВПЛ, именно в таких проектах видим лучшую возможность для трудоспособного населения и молодежи среди переселенцев. Если же мы говорим о людях пенсионного возраста, то, конечно, обязанность государства — позаботиться об этих людях и обеспечить им достойные условия проживания до конца жизни”, — добавил Явтушенко.
Кроме благотворительных проектов, важное значение имеет также взаимодействие между громадами. О таком практическом этапе сотрудничества рассказал заместитель начальника Гостомельской поселковой военной администрации Александр Ивченко. По его словам, после первых сложных переговоров Бахмутской ГВА с частными владельцами земли Гостомельская громада предложила несколько локаций для возможного размещения жилого объекта. Сейчас между структурными подразделениями двух администраций уже проходят рабочие встречи по реализации проекта.
“Я думаю, что сегодня каждая громада в Украине готова к объединению. Новые люди — это экономическое и культурное развитие, это новый опыт и здоровая конкуренция”, — отметил Ивченко.
Как подчеркнул заместитель начальника Бахмутской городской военной администрации Александр Марченко, местные власти не могут самостоятельно решить жилищную проблему всех жителей общины, ведь без соответствующих государственных решений это противозаконно. По словам чиновника, местные администрации могут и должны работать над жильем для ВПЛ, но только в пределах действующих полномочий и после принятия необходимых законов.
Впрочем, в пределах возможностей Бахмутская городская ВА работает над несколькими жилищными проектами, отметил Марченко. Первым из них стала “Стальная мечта” — проект восстановления жилого квартала непосредственно в Бахмуте.
Эту идею представили громаде, собрали замечания и предложения и доработали.
“Проект “Стальная мечта” разработан, просчитан, лежит и ждет своего часа для реализации на территории Бахмута под государственным флагом Украины”, — отметил Марченко.
Следующим шагом стал поиск земельных участков в других громадах, ведь людям, которые потеряли дома, уже сейчас нужны конкретные решения. По словам Марченко, этот процесс оказался сложным, ведь в Украине ранее фактически не существовало практики передачи земли от одной громады другой под жилищные нужды ВПЛ. Часто проблемы возникали на этапе документации и юридических оснований для такой передачи.
Несмотря на это, Бахмутская громада стала одной из первых, которая получила земельный участок в постоянное пользование под строительство жилого квартала для ВПЛ — в поселке Гоща Ровенской области. Проект длится более года. Сначала полноценный городок хотели построить в Барышевке Киевской области, но из-за споров по поводу земельного участка строительство перенесли в другой регион. По состоянию на январь 2026 года команда формирует техническое задание и готовится к тендеру на проектно-сметную документацию.
Этот проект уже представили на трех международных выставках — дважды в Варшаве и один раз в Риме. Его поддерживают Донецкая областная военная администрация, профильное министерство и Гощанский поселковый совет.
Параллельно Бахмутская ГВА работает и над другими жилищными решениями. В Киевской области продолжается сотрудничество с Гостомельской громадой по размещению жилого объекта для бахмутян. Также в Кропивницком готовят проект реконструкции общежития на 210 мест, который финансирует международный фонд НЕФКО. В ближайшее время планируется подписать грантовое соглашение на 4,5 млн евро — средства предусмотрены не только на ремонт, но и на полную меблировку. Заместитель начальника администрации Александр Марченко подчеркнул: в документах четко зафиксировано, что жилье предназначено для жителей Бахмутской громады.
Кроме того, в поселке Софиевка Днепропетровской области планируют переоборудовать здание амбулатории под жилой дом для переселенцев. Проектно-сметная документация уже готова, сейчас ищут финансирование.
Подводя итоги, Марченко признал, что главный вызов для всех этих инициатив — нехватка средств. Именно поэтому проекты постоянно представляют на международных мероприятиях и подают на государственные конкурсы. В частности, жилой квартал в Гоще представили на ReBuild Ukraine 2025 — среди двух проектов от Украины, оба из Донецкой области. Сейчас Бахмутская ГВА подала дополнительную заявку в профильное министерство на участие в конкурсе для финансирования именно этого проекта.
Напомним, власти Бахмута рассказали, с какими вопросами к ним обращались жители громады в 2025 году. Больше всего местных жителей интересовала социальная защита населения и компенсации за уничтоженное жилье.