Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
Что государство считает важным для переселенцев? А что остается без внимания? Новая стратегия государственной политики в отношении ВПЛ до 2030 года отвечает на эти вопросы, ведь документ дает возможности принимать дальнейшие решения в этом направлении системно. Журналисты Вильного Радио разбирались, что предусматривает стратегия и какие замечания к ней есть у общественности.
Степанида из Донецка — дважды переселенка. В 2016 году семья покинула оккупированный Донецк и переехала в Краматорск, а уже через шесть лет пришлось оставить налаженную жизнь и отправиться на запад Украины. Во время отъезда часто слышали отказы из-за большой семьи и животных. В итоге женщина вместе с детьми села на эвакуационный поезд в Ужгород. Ехали в никуда, но повезло найти приют в центре «Я помогу», где семье помогла волонтерка.
Теоретически еще на первом этапе в этот процесс могла бы включиться государство, у которого на этот случай есть готовый алгоритм действий. Однако в 2022 году никто не был готов к масштабам эвакуаций. А первый документ, в котором государство пыталось систематизировать свои действия и политику в отношении переселенцев, появится только весной 2023 года. И это была первая попытка чиновников планировать свои действия на несколько лет.
За окном уже 2026 год, и 13 марта правительство вынесло на публичное обсуждение проект уже новой Стратегии государственной политики в отношении внутреннего перемещения. Теперь хотят заложить основу на следующие 4 года. Предложения к документу принимали до 27 марта — этот этап уже завершили, и теперь должны подготовить финальную версию.
В предыдущем документе прописали 5 основных целей: В новом документе предлагается определить 4 стратегические цели:Новую стратегию начали разрабатывать, потому что предыдущая фактически изжила себя еще в прошлом году. Напомним, что в апреле 2023 года в Украине представили стратегию в отношении внутренних переселенцев на 2 года.
Новая стратегия пытается сосредоточиться на человеке, а не на статусе, признает внутреннее перемещение как долгосрочное явление, делает акцент на интеграции и цифровизации процессов. Однако журналисты Вильного Радио ознакомились с документом и заметили, что многие планы, прописанные в нем, не имеют механизмов реализации. Например, размытым остается вопрос финансирования. Упоминаются средства бюджетов и доноров, но без четких сумм и программ поддержки.
Проект стратегии до 2030 года готовили в рабочих группах, в которые привлекали чиновников и представителей общественных организаций. Одна из главных идей, которую они заложили, — это условный «путь ВПЛ». То есть государство хочет видеть весь процесс от момента эвакуации до интеграции в новой громаде или возвращения домой.
Такой подробно расписанный путь мог бы помочь фермерше Юлии из-под Славянска, которая уже планирует эвакуацию. Помимо собственного переезда женщине нужно позаботиться о вывозе двух десятков коров и телят. Это означает поиск помещения не менее чем на 500 квадратных метров, пастбища, отдельного цеха для переработки молока, возможности заготавливать или покупать сено, рынка сбыта и, в конечном итоге, жилья для семьи. Все это — большие вложения.
Очевидно, власть не всегда справляется с увеличением спроса на срочную эвакуацию, когда ситуация в громадах перестает быть безопасной. Например, в августе 2025 года мы писали о кризисе в транзитном центре в Павлограде, который привел к созданию новых пунктов для эвакуированных.
Правительство заявляет, что хочет навести порядок в этой сфере — вместо отдельных решений создать единую систему поддержки, которая будет основываться на реальных потребностях людей, и лучше координировать различные службы.
Но здесь не все так просто. В некоторых вопросах стратегия не согласуется с тем, что уже прописано в законах или политике в отношении ВПЛ.
Например, в документе предлагают ввести четкие правила для эвакуации — когда ее объявляют и как она должна проходить. Идея в том, чтобы сделать этот процесс более понятным и предсказуемым. Но действующий закон об обязательной эвакуации позволяет действовать жестче — вплоть до принудительных решений. Его приняли как быструю реакцию, когда системного подхода еще не было.
Похожая история и с жильем. В стратегии делают акцент на долгосрочных решениях — социальном жилье, аренде, кредитах. То есть на том, чтобы люди могли наладить более-менее стабильную жизнь вместо того, чтобы годами оставаться во временных местах. Но в то же время ранее обсуждались идеи, которые, наоборот, «консервируют» временное проживание — например, запрет на выселение из таких мест для отдельных категорий.
Кроме того, стратегия частично подстраивается под новую жилищную политику. В частности, учитывает изменения в законодательстве, которые приняли в январе этого года. Но эта система еще только формируется, и многие вещи там до сих пор не до конца понятны. Также в новой стратегии опираются на законопроект №12301, новую редакцию которого еще не приняли.
Между тем у переселенцев возникают реальные проблемы, которые следовало бы учитывать в стратегических документах. Это подтверждает пример жительницы Бахмута, которой пришлось через суд подтверждать право на разрушенное жилье. Дело в том, что она приобрела жилье до 2013 года — раньше, чем был создан Единый государственный реестр вещных прав. Из-за этого подтвердить право собственности необходимо было через архивы Бахмутского БТИ, а доступа к ним нет из-за оккупации. Решать вопрос женщине пришлось в судебном порядке.
Итак, с одной стороны, государство пытается выстроить более целостную политику в отношении ВПЛ. С другой — не все ее элементы пока хорошо согласуются между собой. Из-за этого новая стратегия подверглась критике со стороны общественных организаций.
Например, в коалиции «На линии соприкосновения» говорят, что во время работы над стратегией произошел сдвиг в подходе государства к теме внутреннего перемещения. Если раньше политика государства учитывала временно оккупированные территории, то сейчас она фактически сведена к социальной сфере — помощи, адаптации и интеграции.
По словам исполнительного директора коалиции Андрея Грудкина, который участвовал в рабочих группах, в окончательный текст не вошло много вещей, о которых говорилось на этапе обсуждений. Собеседник подчеркивает, что для него эта стратегия — не просто документ, ведь он сам является переселенцем из Торецка. И пробелы в подходах государства к людям, которые были вынуждены покинуть свои дома, он иногда воспринимает как собственное поражение.
«Когда политика в отношении ВПЛ отрывается от политики в отношении оккупированных территорий, она теряет важный смысл. Ведь перемещение — это следствие оккупации, разрушения городов и вытеснения людей. И это нужно учитывать», — объясняет он в комментарии Вильному Радио.
Также Грудкин сетует, что тему внутренних переселенцев как бы «перебрасывают» между различными ведомствами. Особенно это стало заметно после фактической ликвидации Минреинтеграции. Тогда его функции передали прежде всего двум ключевым министерствам — Министерству развития общин и территорий и Министерству социальной политики. И эту стратегию сначала разрабатывали совместно с Минразвития, а впоследствии основным исполнителем сделали все же Минсоц. Возможно поэтому, предполагает Андрей Грудкин, документ делает акцент на соцподдержке. В то же время, по его словам, стратегия почти не учитывает институты, которые уже несколько лет тесно работают с переселенцами. Речь идет о перемещенных военных администрациях, гуманитарных хабах, релоцированных ЦНАПах.
«Это не просто гуманитарная помощь. Это огромная система услуг — для детей, ветеранов, людей с инвалидностью, семей погибших. Есть даже программы поддержки релоцированного бизнеса. И все это существует годами, но в документе этого фактически нет», — говорит Грудкин.
Эти институты, подчеркивает собеседник, не определены в стратегии как исполнители политики. Хотя именно они работают с большей частью ВПЛ на практике.
Этот тезис в разговоре с Вильным Радио озвучивает и председатель совета ВПЛ при Бахмутской громаде Марина Иванушкина. Она обращает внимание на то, что за годы войны уже появилось немало практических решений, которые работают: это и гуманитарные хабы, и центры поддержки, и релоцированные учреждения. Часто именно они обеспечивают базовые услуги — от психологической помощи до административных сервисов.
По ее мнению, стратегия пытается описать систему «с нуля», но недостаточно учитывает уже имеющийся опыт — и то, что можно было бы масштабировать. Она также подчеркивает, что большинство таких инициатив держится на ресурсах самих релоцированных общин — и прежде всего на людях, которые там работают.
«Я из собственного опыта знаю (до июля 2025 года Марина Иванушкина работала на должности управляющей делами исполкома Бахмутского горсовета, — ред.), что работа этих хабов часто ложится на плечи должностных лиц именно релоцированных общин. Да, конечно, принимающая община тоже помогает. Но объем работы нельзя сравнивать», — говорит Марина Иванушкина.
Еще один важный аспект, недостаточно освещенный в новой стратегии, — экономическая состоятельность громад, принимающих ВПЛ. В документе, говорит Марина Иванушкина, эта тема не проходит сквозным образом, хотя именно от нее во многом зависит реальная интеграция людей.
«Ситуация в разных принимающих громадах очень отличается, а от этого же зависит и трудоустройство, и та же экономическая интеграция», — делится председатель Совета ВПЛ при Бахмутской громаде.
При этом Марина Иванушкина как переселенка подчеркивает, что социальная помощь не может быть единственным ответом на все вызовы — без экономической составляющей система поддержки остается неполной.
Еще один принципиальный момент — вопрос идентичности. Исполнительный директор коалиции «На линии соприкосновения» Андрей Грудкин соглашается, что в новой стратегии преобладает именно социальный подход — помощь, эвакуация, базовая поддержка. В то же время о сохранении идентичности переселенцев в документе почти не говорится.
По словам Грудкина, после 2022 года у многих переселенцев усилилось чувство принадлежности к громадам, которые им пришлось покинуть.
«Это не кто-то организовал. Это естественный процесс. Люди начинают собирать символику, поддерживать свои громады, воссоздавать память о них. И это массовое явление», — говорит он.
Поэтому в коалиции считают, что эта тема не может оставаться вне государственной политики. Ведь речь идет не только о культурных потребностях, но и о более широком контексте — будущей деоккупации.
«Кто сегодня является представителями этих территорий? Это люди, которые уехали. А не те, кого туда завозит Россия. И если государство не поддерживает сохранение этой идентичности, то оно фактически не работает с этим измерением вообще», — говорит Грудкин.
Одним из конкретных шагов государства в этом направлении, по его мнению, могло бы стать финансирование релоцированных музеев, которые пытаются сохранить коллекции или воссоздать их с помощью цифровых инструментов. Или поддержка творческих коллективов и спортсменов, которые продолжают представлять свои города на национальном и международном уровнях.
Ключевыми факторами интеграции переселенцев по-прежнему остаются жилье и трудоустройство, отмечает Марина Иванушкина.
«Я даже не могу определить, что из этого первоочередно. Это как будто идет в комплексе. Ведь если нет работы, то нечем платить за аренду здесь и вообще содержать себя и семью. Но без жилья люди не оседают и не начинают искать постоянную работу», — делится собеседница.
Она отмечает, что тему обеспечения жильем регулярно поднимают сами переселенцы на уровне советов ВПЛ. В частности, людей беспокоит отсутствие реальных результатов в программах обеспечения или компенсаций.
Андрей Грудкин рассказывает, что коалиция «На линии соприкосновения», которую он возглавляет, разработала предложения по новой стратегии. К процессу привлекли десятки организаций с востока Украины, а также народных депутатов. Отдельный блок предложений касается компенсации за разрушенное жилье. В нем говорится, что механизмы должны одинаково распространяться и на подконтрольные, и на временно оккупированные территории.
«Мы никогда не занимались и не будем заниматься популизмом. Прекрасно понимаем ограниченность возможностей, особенно финансовых. Речь не о том, чтобы всем завтра все выплатить. А о том, чтобы не было дискриминации на уровне закона. Чтобы государство признало: это право есть у всех, а дальше уже можно говорить о механизмах, очередности и ресурсах», — объясняет он.
По словам Грудкина, коалиция уже направила предложения в правительство. Будут ли эти поправки учтены — станет ясно после обнародования финальной версии документа.
Ранее мы рассказывали, как государство может улучшить политику в отношении ВПЛ в 2026 году. Правозащитники делали акцент на системной поддержке и решении жилищного вопроса.