Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
Новогродовская городская военная администрация определила, сколько денег громада планирует получить и потратить в 2027–2029 годах. В 2027 году бюджет должен составить 164,6 миллиона гривен. Большую часть этих средств — 121,5 млн — громада рассчитывает получить от государства. Собственные доходы планируют собрать в размере около 12,9 млн гривен. К 2029 году общий бюджет громады прогнозируется на уровне 182,5 млн гривен.
Об этом журналисты «Вильного Радио» узнали из прогноза бюджета Новогродовской громады на 2027–2029 годы и ответа Новогродовской городской военной администрации на информационный запрос.
Громада полностью оккупирована, а её собственные доходы сокращаются, в частности из-за уменьшения количества предпринимателей, уплачивающих единый налог. Несмотря на это, в прогнозе предусмотрены расходы на образование, социальную защиту, медицину, жилье, культуру и другие направления.
Начальник Новогродовской МВА Константин Дробот 31 августа 2026 года подписал распоряжение о прогнозе бюджета громады на 2027–2029 годы.
В документе указано, сколько денег громада ориентировочно может получить и сколько планируют потратить в течение этих трех лет. Это именно прогнозные показатели, поэтому при подготовке и утверждении бюджетов на соответствующие годы они могут изменяться.
Чтобы лучше понять эти цифры, стоит разобраться, из каких частей состоит бюджет.
Общий фонд — это основная часть средств громады. Из него финансируются текущие нужды, в частности зарплаты работников бюджетной сферы, содержание учреждений и оплата коммунальных услуг.
Специальный фонд содержит средства, имеющие конкретное назначение. Например, их могут направлять на ремонты, приобретение оборудования и отдельные проекты.
Дотация — это средства, которые громада получает из государственного или иного бюджета для финансового обеспечения. Их не обязательно привязывают к конкретной статье расходов.
Субвенция также поступает из бюджета вышестоящего уровня, но имеет конкретное назначение. То есть эти деньги можно потратить только на определенные нужды.
Громада лишилась основных источников доходов после оккупации
В громаде зарегистрировано 15,4 тысячи человек. Если добавить переселенцев, которые уехали оттуда еще в 2014 году, общее количество составляет 25,2 тысячи человек. Среди них 16,3 тысячи человек уехали после 24 февраля 2022 года.
До полномасштабного вторжения значительную роль в экономике громады играли угольные шахты «1-3 Новогродовская» и «Котляревская». Оба предприятия были обособленными подразделениями ГП «Селидовуголь».
Из-за разрушения производственной инфраструктуры шахты прекратили работу. Вместе с этим громада лишилась части рабочих мест и поступлений, которые ранее формировали её бюджет.
В настоящее время одним из основных источников собственных доходов громады остаётся налог на доходы физических лиц (НДФЛ).
В 2027 году от НДФЛ прогнозируют получить 11,5 миллиона гривен. В 2028 году ожидают 11,7 миллиона, а в 2029-м — 11,9 миллиона гривен.
Поступления от единого налога прогнозируют ниже, чем в 2025 году. Тогда громада получила 3,5 миллиона гривен. На 2027 год прогнозируют 1,3 миллиона гривен.
В Новогродовской МВА связывают это, в частности, с уменьшением количества предпринимателей, уплачивающих единый налог в бюджет громады.
«В 2026 году по сравнению с 2025 годом количество физических лиц — предпринимателей третьей группы плательщиков единого налога, по которым в бюджет Новогродовской городской громады поступал единый налог, уменьшилось на 48,4 %, или на 15 ФЛП», — пояснили журналистам Вильного Радио в ответ на запрос.
В 2027 году в администрации прогнозируют, что эта тенденция сохранится. Там связывают уменьшение количества плательщиков, в частности, с перерегистрацией предпринимателей по месту фактического осуществления хозяйственной деятельности.
Общий объем бюджета Новогродовской громады прогнозируется следующим образом:
Если сравнить показатели 2027 и 2029 годов, прогнозируемый объем бюджета должен вырасти примерно на 10,9%.
Однако большая часть этих средств — не собственные доходы громады.
На 2027 год собственные доходы прогнозируются на уровне около 12,9 миллиона гривен. В то же время дополнительная дотация из государственного бюджета на осуществление полномочий органов местного самоуправления на деоккупированных и временно оккупированных территориях должна составить 121,5 миллиона гривен.
Это около 73,8% от всего прогнозируемого бюджета громады на 2027 год.
Для сравнения: в 2026 году объем этой дотации составляет 161,6 миллиона гривен. То есть на 2027 год прогнозируется её сокращение примерно на 40,2 миллиона гривен.
В военной администрации отмечают, что не определяют размер этой государственной дотации.
Объем дотации на 2026 год определен Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2026 год», а показатели на 2027–2029 годы являются прогнозными и взяты из Бюджетной декларации.
В ответе на запрос в МВА также отметили, что сокращение прогнозируемой дотации в 2027 году по сравнению с 2026-м уменьшает финансовые ресурсы бюджета громады. В то же время конкретный перечень расходов, которые из-за этого могут сократить, по состоянию на дату ответа еще не определен.
Занимать деньги громада пока не планирует. В прогнозе отмечено, что у громады нет местного долга, гарантированного долга и местных гарантий.
В Новогродовской громаде работают 17 учебных заведений, среди которых 6 детских садов и 7 школ.
В 2026/2027 учебном году количество воспитанников детских садов сократилось на 37% по сравнению с предыдущим учебным годом.
В военной администрации отмечают, что из-за сокращения количества воспитанников изменили формат работы части учреждений.
«Учитывая образовательные потребности воспитанников дошкольных образовательных учреждений, с целью оптимизации расходов местного бюджета дотационной громады, было принято решение об оптимизации работы в 2026/2027 году», — отметили в ответе на запрос Вильного Радио.
Один детский сад перевели на дистанционную форму обучения. Еще два учреждения с 1 сентября 2026 года приостановили образовательную и хозяйственную деятельность.
По состоянию на 16 сентября дистанционно работали три школы, в которых обучались 500 учеников. Также в дистанционном формате работал один детский сад, который посещали 48 воспитанников.
В 2026 году среднегодовая стоимость обучения одного ребенка в учебных заведениях громады за счет средств местного бюджета без учета трансфертов составляла 14 тысяч гривен.
В то же время в бюджетном прогнозе расходы на образование на ближайшие годы растут. В 2027 году на эту отрасль планируют направить 44,2 миллиона гривен. В 2029 году эта сумма может составить 51,4 миллиона гривен.
Два медицинских учреждения громады — КНП «Центральная городская больница Новогродовского городского совета» и КНП «Центр первичной медико-санитарной помощи» — временно приостановили оказание медицинских услуг.
Причиной называют отсутствие помещений, в которых учреждения могли бы осуществлять свою уставную деятельность.
Из-за этого медицинские учреждения не получают оплату от Национальной службы здоровья Украины за оказанные медицинские услуги и лекарства в рамках программы медицинских гарантий.
В то же время в бюджетном прогнозе предусмотрено увеличение расходов на здравоохранение. В 2027 году на эту отрасль планируют направить 10,3 миллиона гривен, а в 2029 году — 12,1 миллион.
В военной администрации уточнили, что эти средства не предназначены для финансирования текущей деятельности больницы и ЦПМСД.
«Указанные расходы не предусматривают финансирования текущей деятельности КНП «Центральная городская больница Новогродовского городского совета» и КНП «ЦПМСД Новогродовского городского совета». Предусмотренные средства носят инвестиционный характер и направляются на подготовку и реализацию соответствующих публичных инвестиционных проектов в сфере здравоохранения, в частности с целью создания условий для дальнейшего возобновления работы учреждений», — отметили в ответе на запрос Вильного Радио.
В прогнозе также упоминается целевая программа «Место силы: восстановление городской больницы как центра медицинской реабилитации и ухода» на 2025–2028 годы. В её рамках планируют приобрести помещение для больницы.
Отдельно в громаде действует программа обеспечения жителей льготными лекарствами, но не в полном объёме.
В 2026 году на неё предусмотрено 338,4 тысячи гривен. Договоры заключены на общую сумму 320,3 тысячи гривен. По состоянию на дату предоставления данных фактически использовано 116,2 тысячи гривен.
На социальную защиту и социальное обеспечение в 2027 году планируют направить 16,5 миллиона гривен.
Средства, в частности, должны направляться на помощь ветеранам, тяжелораненым военнослужащим, семьям погибших защитников и переселенцам из Новогродовской громады.
До 2029 года расходы по этому направлению прогнозируются на уровне 18,4 миллиона гривен.
«Предельные показатели расходов по отрасли «Социальная защита и социальное обеспечение» на 2027 год определены в сумме 16 млн 453 тыс. грн на этапе среднесрочного бюджетного планирования с учетом прогнозных показателей доходов бюджета, имеющихся финансовых ресурсов и способности бюджета обеспечить соответствующие расходы»,
— отметили в военной администрации в ответе на запрос Вильного Радио.
Конкретного распределения этих средств между отдельными видами помощи в ответе на запрос не привели.
24 июня 2026 года Новогродовская МВА своим распоряжением сократила штат учреждений культуры громады.
В настоящее время удаленно работают две библиотеки, в которых в общей сложности предусмотрено две штатные единицы, и одно клубное учреждение с двумя штатными единицами.
Деятельность ещё трёх библиотек и пяти клубных учреждений приостановлена. Ещё 2,75 штатных единиц находятся в простое.
В военной администрации объясняют изменения оккупацией громады и перемещением работников.
«Из-за временной оккупации территории громады учреждения культуры лишились возможности осуществлять деятельность по своему фактическому адресу. В условиях вынужденного перемещения сотрудников в разные регионы Украины и отсутствия физического фронта работ в соответствии с прежними штатными расписаниями возникла юридическая и экономическая необходимость привести штатную численность в соответствие с актуальными объемами работы и фактической нагрузкой», — говорится в ответе на запрос.
В то же время учреждения культуры не ликвидируются. По словам администрации, сокращения касаются лишь их структуры и количества сотрудников.
Несмотря на это, в марте 2026 года на базе одного из клубных учреждений громады создали культурно-молодежное пространство «Новогродовка-Донетчина». Оно работает в Кременчуге для детей и молодежи из семей, которые выехали из громады.
Коммунальное учреждение «Спорт для всех» полностью приостановило работу с 31 июля 2026 года. В распоряжении указали, что учреждение не будет работать до окончания действия военного положения.
В Новогродовской МВА объяснили это результатами анализа работы учреждения после эвакуации:
«По результатам анализа деятельности коммунального учреждения «Спорт для всех» в условиях эвакуации было установлено, что география предоставления услуг и фактический контингент посетителей спортивных секций существенно сместились в сторону обслуживания населения других территориальных громад, тогда как доля привлечённых вынужденно перемещённых лиц — непосредственно жителей Новогродовской громады — оказалась низкой».
В то же время учреждение не ликвидировали и не сокращали его сеть.
«Временная приостановка деятельности КУ «Спорт для всех» не является ликвидацией или сокращением сети. Учреждение полностью сохраняет свой правовой статус, код ЕГРПОУ и имущество. Функционирование учреждения будет возобновлено в полном объеме после деоккупации громады и стабилизации ситуации с безопасностью», — отметили в администрации.
В прогнозе бюджета громады на 2027–2029 годы предусмотрено 2,5 миллиона гривен на цифровизацию архивных ресурсов.
«Предусмотренные в прогнозе бюджета средства в размере 2,5 млн гривен на цифровизацию архивных ресурсов громады не касаются проекта «Наследие памяти». Указанные средства запланированы на отдельное направление — цифровизацию архивных ресурсов громады», — уточнили в МВА.
Проект «Наследие памяти» финансируется отдельно. Изначально ожидаемая стоимость услуги в Prozorro составляла 318,2 тысячи гривен. Однако по результатам тендера подрядчик предложил почти вдвое более низкую цену. Договор с ним был заключен 15 июня 2026 года на сумму 156 тысяч гривен с НДС. По состоянию на 16 сентября договор выполнен полностью.
До конца 2026 года планируют израсходовать 162 220 гривен на развитие этого интернет-ресурса.
«До конца 2026 года планируется использовать сумму в размере 162 220,00 грн на развитие функциональных возможностей интернет-ресурса «Наследие памяти» с применением технологий искусственного интеллекта и обеспечение технической и административной поддержки его функционирования; на 2027 год не предусмотрено мероприятий, требующих финансирования», — говорится в ответе.
То есть предусмотренные в прогнозе 2,5 миллиона гривен на цифровизацию архивов не означают, что эти деньги планируют потратить именно на «Наследие памяти».
В прогнозе на 2027–2029 годы предусмотрено 13,75 миллиона гривен на создание и развитие жилищного фонда громады.
В то же время пока неизвестно, на какие именно объекты планируется потратить эти средства.
«Формирование Единого проектного портфеля публичных инвестиций громады продолжается», — сообщили в военной администрации.
Также на момент ответа ВВА не определила, какие из уже начатых проектов могут получить дофинансирование в 2027 году.
Поэтому по прогнозу бюджета пока невозможно определить, сколько именно жилья планируют приобрести, реконструировать или отремонтировать и кто сможет им воспользоваться.
Отдельно в прогнозе предусмотрен резервный фонд бюджета.
На 2027 год в нём планируют оставить 23,9 миллиона гривен, на 2028-й — 22,5 миллиона, а на 2029-й — 21,7 миллиона гривен.
На этапе прогнозирования бюджета заранее определить, на что именно будут использованы эти средства, невозможно. Резервный фонд используется для непредвиденных обстоятельств, возникающих в течение бюджетного года.
«Конкретные непредвиденные обстоятельства, на которые могут быть направлены средства резервного фонда, на этапе прогнозирования бюджета не определяются. Направления использования средств резервного фонда будут определяться в случае возникновения соответствующих непредвиденных обстоятельств в порядке, установленном бюджетным законодательством», — пояснили в ответе на запрос.
Разница между объемами резервного фонда в 2026 и 2027 годах в МВА объясняется разными прогнозными показателями расходной части бюджета и финансовыми возможностями громады в соответствующем году.
Ранее мы сообщали, что Бахмутская громада определила жилье для переселенцев единственным приоритетом государственных инвестиций на 2027–2029 годы. На это направление из местного бюджета планируют выделить 618 миллионов гривен, ещё почти 1,2 миллиарда гривен рассчитывают привлечь от международных партнёров.