Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
Конституция Украины продолжает действовать на всей территории государства, в том числе и на временно оккупированных частях регионов. Поэтому жизнь в оккупации сама по себе не лишает человека гарантированных ему прав. Однако всё чаще они остаются недостижимыми.
Журналисты Вильного Радио пообщались с адвокатом Дмитрием Гладким о том, какие права жителей оккупированной части Донетчины нарушаются чаще всего и как формируется международная ответственность России.
Жители оккупированной части Донетчины остаются гражданами Украины, и за ними сохраняются базовые права — на образование, медицинскую помощь, собственность и социальную защиту. Проблема заключается не в утрате этих прав, а в том, что Украина ограничена в возможности фактически обеспечивать их там, где контроль осуществляет Россия.
Как объясняет адвокат Дмитрий Гладкий, международное гуманитарное право возлагает обязанность защищать гражданское население на государство, фактически контролирующее территорию. Именно поэтому возникает ситуация, когда у людей формально есть гарантированные права, однако воспользоваться ими зачастую не представляется возможным.
Особенно остро это проявляется в вопросах личной безопасности и сохранения украинской идентичности. Для многих жителей оккупированной части Донетчины даже открытая проукраинская позиция может представлять опасность.
«Публичное выражение проукраинской позиции, сохранение украинской идентичности, работа журналиста, правозащитника, педагога или общественного активиста могут создавать прямой риск преследования», — объясняет адвокат.
К самым тяжким нарушениям прав человека он относит незаконные задержания, пытки, насильственные исчезновения и принуждение к сотрудничеству с оккупационными структурами.
Однако контроль над населением не ограничивается лишь прямым давлением. Параллельно работают механизмы, которые внешне могут казаться административными, но фактически меняют повседневную жизнь людей. Один из самых заметных — принудительная паспортизация.
«Без российского паспорта человек может лишиться доступа к медицине, работе, пенсии, банковским операциям, оформлению имущества, обучению ребенка или даже базовым административным услугам. Формально человеку предлагают «выбор», но фактически его ставят перед дилеммой: либо принять документы государства-оккупанта, либо оказаться исключенным из повседневной жизни», — говорит Дмитрий Гладкий.
Международное гуманитарное право запрещает государству-оккупанту принуждать людей менять гражданство. Но на практике оккупанты часто обходят этот запрет, предоставляя доступ к базовым услугам только по российским документам.
Нарушения прав на оккупированной части Донетчины фиксировались еще с 2014 года, что подтверждают международные правовые решения. Впрочем, после 2022 года эти процессы стали значительно более масштабными и системными.
«Россия начала открыто интегрировать оккупированные территории в собственное правовое, административное, образовательное, налоговое и социальное пространство. Паспорта, российские реестры, школьная программа, оккупационные суды, воинский учет, перерегистрация имущества и навязывание социальных правил стали частями одного механизма», — говорит Гладкий.
После полномасштабного вторжения оккупация всё меньше сводится к военному удержанию территории. Вместо этого формируется параллельная система гражданского управления, в которой доступ к базовым правам зависит от соблюдения правил, установленных оккупационной администрацией.
Сам факт получения российского паспорта на временно оккупированной территории не означает автоматической утраты гражданства Украины и не является основанием для уголовной ответственности, подчеркивает адвокат Дмитрий Гладкий. Однако, добавляет он, украинские правоохранители оценивают не столько факт получения паспорта, сколько действия человека.
«Правовое значение может иметь не сам документ, а добровольное участие в деятельности оккупационных органов, пропаганде войны, организации незаконных референдумов или службе в оккупационных структурах», — объясняет адвокат.
Поэтому люди, которые оформляли российские документы исключительно для доступа к базовым услугам (работе, медицине или социальным выплатам), не должны автоматически расцениваться как коллаборационисты.
«Каждый случай требует индивидуальной оценки: была ли у человека реальная возможность отказаться, действовала ли она под принуждением и нанесла ли она ущерб», — говорит юрист.
Не менее сложным остается вопрос жилья, отмечает он. На оккупированных территориях распространена практика, когда жилье признают «бесхозным», если владелец уехал или не может подтвердить право собственности. Впрочем, такие решения оккупационных структур не имеют юридической силы в Украине.
«Украина не признает акты оккупационных администраций, изменяющие правовой статус имущества. Решение о признании квартиры или дома «бесхозным» не прекращает право собственности по украинскому праву», — говорит Дмитрий Гладкий.
При этом украинские суды могут подтвердить право собственности или юридические факты, необходимые для будущих компенсаций или защиты прав. Но вернуть саму квартиру или дом, пока территория остается оккупированной, они не могут.
«Судебная защита сейчас часто носит декларативный характер, но это не означает, что она не нужна. Наоборот, чем раньше владелец соберет документы, выписки из реестров, копии оккупационных «решений», фотографии, переписку, показания соседей и другие материалы, тем сильнее будет его правовая позиция после деоккупации или в рамках компенсационной процедуры», — отмечает адвокат.
Отдельные риски возникают при выезде с оккупированных территорий. Проблемы появляются тогда, когда проверки превращаются в механизм давления.
«Нарушением становится не сама проверка, а системные барьеры: требование российских документов, фильтрационные процедуры, ограниченные маршруты или принуждение к выезду через территорию России», — говорит он.
В таких условиях люди нередко оказываются в ловушке: чтобы подтвердить право на имущество, им нужно вернуться на оккупированную территорию, но сделать это без риска для себя невозможно.
«Такой механизм фактически работает как инструмент вытеснения собственников», — добавляет специалист.
Формально украинские социальные гарантии для людей, находящихся на оккупированной территории, также сохраняются. Однако воспользоваться ими на практике сложно — из-за проблем со связью, отсутствия документов или опасного доступа к сервисам. Государство частично пытается решить эту проблему с помощью дистанционных инструментов — онлайн-сервисов, банковской верификации и электронных кабинетов. Однако эти механизмы доступны не всем и работают не всегда стабильно.
Нарушения прав человека на временно оккупированных территориях документируют украинские правоохранители, международные организации, правозащитники и журналисты.
Для этого собирают различные доказательства: свидетельства людей, спутниковые снимки, информацию из открытых источников и цифровые материалы. Часть данных фиксируется с помощью специальных инструментов, которые сохраняют метаданные — в частности, дату, место и другие сведения, помогающие подтвердить подлинность информации.
Важную роль в документировании нарушений играют показания людей, которые жили или до сих пор живут в условиях оккупации. Их рассказы могут стать частью материалов по международным и национальным делам. В то же время одних только показаний недостаточно — их проверяют и сопоставляют с другими доказательствами.
«Это всегда совокупность материалов — показания, документы, спутниковые данные, открытые источники. Именно эта совокупность формирует картину системных нарушений», — говорит адвокат.
Установление ответственности России за преступления, совершенные против людей в оккупации, имеет несколько направлений.
«Перспектива ответственности состоит из государственной ответственности России, личной уголовной ответственности исполнителей и командиров, ответственности высшего руководства за преступление агрессии и будущего возмещения ущерба потерпевшим», — подытоживает адвокат Дмитрий Гладкий.
Ранее мы рассказывали, как Россия усиливает контроль над использованием связи на временно оккупированных территориях и что это означает для украинцев, остающихся на ВОТ.