Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Более половины депутатов Госдумы Россия планирует избрать с участием жителей временно оккупированных территорий — речь идет о 236 из 450 мест в парламенте. Также Кремль стремится продемонстрировать на захваченных украинских землях высокую явку и не менее 70% поддержки «Единой России».
Журналисты Вильного Радио собрали выводы специалистов о том, как оккупационные власти будут добиваться нужных цифр, почему у людей может не остаться выбора и какие последствия для жителей ВОТ возможны после голосования.
О рисках, которые российские выборы представляют для жителей оккупированных территорий, говорили в ходе дискуссии «Российские выборы и временно оккупированные территории: вызовы для Украины» в Украинском кризисном медиацентре.
В сентябре Россия планирует провести выборы в Государственную думу. Еще в начале лета российский лидер Владимир Путин подписал соответствующий указ. Эти выборы незаконно организуют и на временно оккупированных территориях Украины, в частности в Донецкой области. Голосование должно продлиться три дня — с 18 по 20 сентября.
Для участия жителей временно оккупированных территорий российские власти сформировали отдельные избирательные округа. Всего их семь, каждый избирает одного депутата. На оккупированной части Донетчины таких округов три, в Луганской области — два, а в Запорожской и Херсонской областях — по одному.
Согласно оккупационным источникам, три округа на оккупированной части Донетчины охватывают более 1,6 млн избирателей.
Территории: Макеевка, Иловайск, Харцызск; «муниципальные округа» Амвросиевки, Старобешево и Бойковского (до декоммунизации — Тельманово); часть Донетчины — г. Моспино, Богодуховский и Чумаковский районы (ранее — Буденновский и Пролетарский соответственно); посёлки Горбачево-Михайловка, Ларино; села Бирюки, Вербовая Балка, Гришки, Михайловка, Новодворское, Александровское (ранее — Октябрьское), Павлоградское, Темрюк.
Территории: Мариуполь, Докучаевск, Красногоровка, Марьинка; Юзовский, Калиновский, Рутченковский, Александровский и Вознесенский районы Донецка (ранее — Ворошиловский, Калининский, Кировский, Ленинский и Петровский соответственно);
поселки Александровка, Старомихайловка, Лозовое; сёла Креминец, Луганское; «муниципальные округа» Великой Новоселки, Волновахи, Никольского, Доброполья, Покровска, Курахово, Мангуша и Новоазовска.
Территории: Горловка, Бахмут, Дебальцево, Енакиево, Снежное, Шахтерск, Ясиноватая, Чистяково (ранее — Торез), Александровка; Киевский и Смелянский (ранее — Куйбышевский) районы Донетчины; сёла Веселое, Пески и Спартак.
Кроме того, к этому округу отнесли Краматорск, Константиновку, Лиман и Славянск. Вокруг этих городов продолжаются бои, но под контролем российских властей они не находятся.
Впрочем, эксперты призывают не воспринимать это как обычные парламентские выборы. По их мнению, для Кремля это не столько борьба за места в Госдуме, сколько еще один способ показать, что оккупированные украинские территории якобы уже стали неотъемлемой частью России.
Например, глава аналитического центра «Деловая столица» Вадим Денисенко объясняет: хотя результаты голосования в России фактически определены заранее, сам избирательный процесс остается важным для властей. Он должен создать впечатление, что россияне поддерживают курс Владимира Путина и продолжение войны.
«У нас складывается впечатление, что эти выборы не имеют никакого значения, потому что их результаты давно известны. Но, несмотря ни на что, нужно понимать, что Россия — это плебисцитарная автократия. И эти выборы должны демонстрировать поддержку населением курса президента Российской Федерации. Логика этих выборов — это плебисцит по вопросу поддержки действий Путина и продолжения бесконечной войны», — говорит аналитик.
Для оккупированных территорий, отмечают участники дискуссии, эти выборы имеют ещё одно значение. Россия пытается постепенно встроить захваченные украинские регионы в собственное политическое пространство, а голосование в Госдуму может стать очередным шагом в этом процессе.
Это не первая попытка России вовлечь жителей оккупированной части Донетчины в свои избирательные процессы. После незаконных референдумов 2014 и 2022 годов захватчики регулярно устраивают там псевдовыборы в российские органы власти и подконтрольные им «местные советы».
Но сентябрьские парламентские выборы станут первыми столь масштабными на оккупированных украинских территориях, отмечает председатель правления Украинского кризисного медиацентра, Чрезвычайный и Полномочный Посол Валерий Чалый. По его мнению, таким образом Россия пытается создать дополнительные аргументы для продвижения своих претензий на эти земли.
«Масштаб угрозы для Украины очень велик. Эти выборы — попытка сделать серьёзный шаг в легитимизации своего присутствия на оккупированных территориях. Если международное сообщество ограничится лишь выражением обеспокоенности, этого будет недостаточно. Опыт показывает, что лучше сейчас принять меры для предотвращения этого процесса, чем потом расхлебывать последствия такой легитимизации во время войны», — отмечает Валерий Чалый.
Подобного мнения придерживается и эксперт по конституционному праву Центра политико-правовых реформ, заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Украины в 2007–2018 годах Андрей Магера. Он подчеркивает, что говорить о законности такого процесса невозможно.
«Эти выборы на оккупированных территориях Украины являются ничтожными. Ничтожность — это то, что не требует доказательств, это очевидно из самого факта. Украина никому ничего не обязана доказывать относительно ничтожности и нелегитимности этого процесса», — объясняет эксперт.
Между тем российские власти уже заявляют, что завершили «интеграцию» в своё правовое поле «исторических регионов» — так они называют временно оккупированные территории Украины. Для этого страна-агрессор приняла около 70 законов. Одним из показателей успеха «интеграции» россияне считают выборы в Государственную думу с участием жителей ВОТ.
Эксперты обращают внимание, что к оккупированным украинским территориям Кремль подходит не так, как к остальным российским регионам. Для них готовят отдельный сценарий выборов со своими показателями явки и поддержки власти.
По словам политолога Вадима Денисенко, если по всей России перед партией «Единая Россия» поставили задачу набрать 52–54 % голосов, то на оккупированных территориях требования значительно выше. Там, говорит эксперт, хотят показать не менее 70% поддержки партии власти и обеспечить явку не ниже 65–67%.
«На оккупированных территориях поставлены отдельные задачи для того, чтобы показать, что эти территории полностью интегрированы в Россию и полностью поддерживают военные действия. Россия хочет устроить фестиваль поддержки действий Владимира Путина», — говорит руководитель аналитического центра «Деловая столица».
Достичь этих показателей должны руководители оккупационных администраций. По словам Денисенко, именно от результатов выборов будет зависеть их дальнейшее политическое будущее. Если необходимые цифры не удастся обеспечить, ставленники Кремля на этих территориях могут лишиться своих постов.
Особое внимание Кремль уделяет и тому, как именно будет проходить голосование. По данным, озвученным участниками дискуссии со ссылкой на российские источники, на оккупированных территориях планируют открыть более 3,2 тысячи избирательных участков: 626 — в Донецкой области, 581 — в Луганской, 599 — в Запорожской, 175 — в Херсонской, еще 1285 — в Крыму.
Впрочем, бывший заместитель председателя ЦИК Андрей Магера сомневается, что все эти участки реально заработают, особенно вблизи линии фронта. По его мнению, для России важнее другое — создать иллюзию поддержки.
«Им не так важно предоставить достоверные данные — они их просто сфальсифицируют. Придет одно количество людей, напишут совсем другое. Для них важно создать картинку: «видите, мы проводим голосование». Затем они скажут, что уже провели весь цикл: местные выборы, президентские, теперь парламентские, а значит, новые регионы полностью интегрированы в состав Российской Федерации», — объясняет эксперт по конституционному праву.
Именно поэтому, добавляет Магера, Кремль не будет прибегать к электронному голосованию, хотя технически это было бы проще. Физические избирательные участки, бюллетени и кадры с голосованием нужны России прежде всего как элемент пропаганды — чтобы создать видимость нормального избирательного процесса на оккупированных украинских территориях.
Масштаб этой кампании не ограничивается несколькими депутатами, которых Россия хочет провести от оккупированных регионов. Как объясняет Андрей Магера, половину Госдумы — 225 из 450 депутатов — избирают по партийным спискам, голосование по которым Россия планирует проводить и на захваченных украинских территориях. Еще 11 одномандатных округов оккупанты создали непосредственно на ВОТ.
Таким образом, по подсчетам эксперта, жителей оккупированных территорий Россия хочет формально привлечь к избранию 236 депутатов — то есть более половины Госдумы. Именно поэтому вопрос касается не только законности отдельных мандатов от ТОТ, но и легитимности будущего состава российского парламента в целом.
Для жителей оккупированных территорий участие в российском голосовании вряд ли будет вопросом собственного выбора. Эксперты прогнозируют, что оккупационные власти, как и во время предыдущих кампаний, будут использовать привычные механизмы давления — от зависимости людей от работы и социальных выплат до риска лишиться жилья или возможности вести бизнес.
Эксперт по конституционному праву Андрей Магера говорит, что для многих людей участие в выборах станет лишь попыткой избежать проблем, которые могут возникнуть из-за отказа.
«Контроль за этим будет, и немало украинских граждан по понятным причинам пойдут голосовать, потому что они понимают последствия для себя. Это работа, это жилье, это имущество, это какая-то предпринимательская деятельность — людям нужно выживать в этих местностях», — объясняет Магера.
В то же время эксперт подчеркивает, что украинцев, которых заставили принять участие в голосовании, не следует отождествлять с организаторами псевдовыборов. По его словам, уголовная ответственность касается тех, кто обеспечивает проведение незаконного голосования: членов избирательных комиссий, агитаторов, так называемых наблюдателей, представителей оккупационных властей и силовиков.
Однако Валерий Чалый обращает внимание еще на один риск: люди должны осознавать, что никто не может гарантировать им безопасность во время такого голосования.
«Они живут в условиях оккупации и в ходе активных боевых действий. Если будет интенсивный обмен ударами, то возникает большой вопрос, будет ли вообще возможность проводить такие выборы. Ведь те, кто их будет организовывать, с оружием будут стоять на избирательных участках и являются законной целью для украинских Вооруженных сил», — отмечает председатель правления Украинского кризисного медиацентра.
Еще одно возможное последствие выборов — новая волна мобилизации в России. Глава аналитического центра «Деловая столица» Вадим Денисенко считает, что Кремль сознательно отложил это решение до завершения голосования, чтобы не портить нужную картину поддержки власти.
«У них есть все инструменты для того, чтобы провести мобилизацию уже сегодня. Просто она переносится на послевыборный период. Я оцениваю вероятность ее проведения примерно как 75 к 25. Если не произойдет каких-либо чрезвычайных событий, то мобилизация, к сожалению, практически неизбежна», — говорит аналитик.
Хотя Денисенко говорит о мобилизации в России в целом, этот вопрос напрямую касается и жителей оккупированных территорий, ведь после принудительной паспортизации Кремль уже неоднократно привлекал их к службе в своей армии.
Эксперты сходятся в одном — если Украина и её международные партнёры хотят минимизировать последствия российских псевдовыборов на оккупированных территориях, действовать нужно уже сейчас. После завершения голосования сделать это будет значительно сложнее.
Эксперт по конституционному праву Андрей Магера считает, что украинские власти должны действовать активнее еще до начала голосования. Речь идет не только о политических заявлениях, но и о конкретных юридических шагах.
«Должны возбуждаться уголовные дела, должны объявляться подозрения всем так называемым кандидатам в одномандатных округах на оккупированных территориях. Украинская сторона должна четко показать, как она реагирует на это. Понятно, что все эти лица будут подпадать под санкции — как Украины, так и других государств», — подчеркивает Магера.
Особое внимание, по его мнению, стоит уделить так называемым международным наблюдателям.
Он отмечает, что в Россию и на оккупированные территории нередко приезжают граждане европейских стран, которые своими заявлениями создают видимость законности избирательного процесса. Именно поэтому, считает эксперт, украинские спецслужбы и дипломаты должны активнее сотрудничать с иностранными партнерами, чтобы проверять таких людей и их возможные связи с Россией.
Впрочем, Чрезвычайный и Полномочный Посол Валерий Чалый убежден, что этого недостаточно. По его мнению, Украине нужен комплексный план реагирования, который объединит дипломатическую, правоохранительную, разведывательную и информационную работу.
«Чего мы ждем? Сентября, когда уже все будет сделано? Сейчас уже август, осталось менее двух месяцев. Нужно разработать план, который задействует Министерство иностранных дел, разведку, военные структуры, Министерство обороны. Сценарии могут быть разные, и государство должно быть готово к каждому из них», — отмечает дипломат.
Уже есть сообщения о том, что россияне начали «предвыборную кампанию» на оккупированных территориях Украины.
Напомним, ранее журналисты Вильного Радио уже анализировали, кто баллотируется в депутаты Госдумы России от так называемой «ДНР».