Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
В Донецкой области 17 из 46 руководителей военных администраций в 2025 году ограничивали право граждан знать, как распоряжаются средствами налогоплательщиков и какие правила устанавливают.
Журналисты Вильного Радио проанализировали, как каждая из ВА отчитывается перед теми, кто наполняет их бюджет, и кто не ставит прозрачность в приоритет.
Одним из важнейших элементов прозрачности власти является публикация распоряжений и других документов городских, сельских и поселковых советов, а также военных администраций. Такая подотчетность является неотъемлемой частью работы руководства громад, которые распределяют бюджет, сформированный из налогов местных жителей и налогов работающих людей всей страны.
Согласно Закону Украины «О доступе к публичной информации», местные администрации обязаны предоставлять публичную информацию. В частности, они должны публиковать:
Администрации должны:
Также Закон «О местных государственных администрациях» подтверждает, что все акты администраций, кроме внутренних, должны быть в открытом доступе.
В период военного положения приказы и распоряжения начальников военных администраций имеют такую же юридическую силу, как решения местных советов. Их также необходимо публиковать, за исключением тех, которые содержат секретную или ограниченную информацию.
Важно! Военное положение не отменяет Закон о доступе к публичной информации. Порядок публикации остается прежним, хотя может увеличиться количество информации с ограниченным доступом. Чтобы определить, что можно скрыть, применяются специальные правила, такие как «трехкомпонентный тест».
Это требование выполняют 29 военных администраций из 46. Публикуют документы таким образом, что их легко найти: Авдеевская, Бахмутская, Белозерская, Добропольская, Ильиновская, Кальчицкая, Краматорская, Криворожская, Кураховская, Лиманская, Мангушская, Марьинская, Мариупольская, Никольская, Николаевская, Ольгинская, Очеретинская, Покровская, Светлодарская, Селидовская, Северская, Славянская, Соледарская, Старомлиновская, Торецкая, Часовоярская и Черкасская громады. Некоторые из них имеют распоряжения, датированные периодом после создания военных администраций в апреле 2025 года.
Представители Гродовской и Комарской ВА тоже публикуют эту информацию, однако на сайте для этого нет отдельного раздела. Здесь отдельно легко найти только бюджетные документы, а все остальные — публикуют в разделе новостей, и нужно знать о возможности использовать поиск по слову «распоряжение». Об этом местные налогоплательщики могут не догадаться, ведь подобное нигде не прописано.
Сотрудники Дружковской ВА регулярно публикуют все документы, но страница отображает только последние 50 из них. За 2025 год доступны распоряжения только за период 26–31 декабря. Функции просмотра более старых документов нет.
В общем две военные администрации Донетчины вообще не поддерживали работу своих сайтов на конец 2025 года. Так, Угледарская и Мирненская громады публиковали документы в отдельном разделе от Волновахской РГА.
15 громад лишь частично публиковали свои документы в течение 2025 года.
Вообще не публикуют распоряжения на официальных сайтах таких громад:
Помимо публикации распоряжений, громады также могут делиться сервисной информацией для населения: контактами профильных учреждений, предоставляющих услуги, данными об эвакуации учреждений, оформлении помощи от громады и т. д. Однако громады подходят к этому по-разному.
Сайты громад — это часть инфраструктуры, содержание которой финансируется из бюджета. В частности, сюда входят разработка сайта, его обновление, оплата серверов, доменов и т. д. Однако не во всех громадах в штатном расписании есть сотрудник, который мог бы наполнять сайт информацией. Поэтому это становится дополнительной нагрузкой на сотрудников, не связанных с данной сферой деятельности, в попытке сэкономить средства.
Наименьшее внимание информированию населения на своих сайтах уделяют пять громад.
Андреевская громада имеет собственный сайт, и он продолжает работать, но последние новости на нем публиковались в апреле 2022 года.
Также есть четыре громады, где публикуются лишь единичные новости:
Выделяется также Новогродовская ВА, где регулярно публикуют новости на сайте, но нет никаких указаний дат. Из-за этого невозможно оценить актуальность публикаций. Также это затрудняет поиск новостей за конкретный период.
Отметим здесь положительные изменения. В прошлом году журналисты Вильного Радио писали, что сайт Кальчицкого сельского совета по состоянию на начало 2025 года выдавал ошибку. Ситуацию исправили, когда появились ответственные за это. После создания в громаде военной администрации здесь возобновили работу сайта и публикуют новости и распоряжения.
Общение с представителями власти — это не односторонний процесс. Администрация информирует людей, но и зарегистрированные в громаде люди могут обращаться с вопросами, просить о предоставлении документов или данных, когда информации не хватает в открытом доступе. Помогать в этом случае — прямая обязанность сотрудников ВА.
Анализ обращений граждан в военные администрации Донецкой области показывает значительную неравномерность нагрузки. Некоторые громады обрабатывают более 6 тысяч обращений в год, в то время как другие получают лишь 2–3 обращения от жителей за тот же период.
Проверить качество этих ответов у журналистов Вильного Радио возможности нет. Впрочем, разницу в запросах мы статистически свели на основе данных от самих администраций, ведь на сайтах ВА громад они есть только у девяти из них (отчитываются об этом Авдеевская, Бахмутская, Белозерская, Добропольская, Новогродовская, Кураховская, Криворожская, Покровская и Николаевская ВА).
Уточним, что в Великоновоселовской громаде в ответ на запрос Вильного Радио отметили, что у них тоже есть соответствующие данные, они якобы опубликованы уже давно. После этого ответа цифры действительно появились на сайте задним числом. Впрочем, как можно увидеть через сервис Webarchive, по состоянию на 17 января 2026 года страница выглядела иначе.
Среди социальных сетей органы власти региона чаще всего выбирают для новостей Facebook, Telegram и Viber. По состоянию на 2026 год представителям администраций не рекомендуется использовать Telegram, а Viber-чаты в большинстве своем являются закрытыми сообществами, вступление в которые осуществляется по приглашению. Поэтому для анализа распространения новостей публично в соцсетях журналисты Вильного Радио выбрали одну платформу — Facebook.
Всего Вильне Радио насчитало 124 103 публикации со страниц администрации Донецкой области. Однако локальная информация составляет менее половины из них, остальное — репосты сообщений главы администрации Донецкой области Вадима Филашкина, президента Украины Владимира Зеленского и других чиновников и учреждений.
Часть репостов страницы главы администрации области — это информация о последствиях атак на регион за предыдущие сутки. Впрочем, есть и немало отчетов о встречах без локальных тем конкретной громады.
Наиболее активной в соцсетях оказалась Торецкая ВА, которая за 2025 год сделала 8005 публикаций. Среди тех, кто распространял больше всего информации в соцсетях, также есть Покровская ВА (5801), Дружковская ВА (5523), Николаевская ВА (5479) и Мирненская ВА (5077).
Меньше всего постов — от Удачненской администрации (83) — здесь перестали вести страницу администрации, однако наполняют тематическую группу, где публикует информацию руководитель администрации. Завершает рейтинг активности Гродовская администрация, которая не ведет социальные сети вообще. Здесь в разделе «Контакты» есть только телеграм-бот и вайбер-бот, которые создавали в рамках одного из проектов громады, но перестали наполнять.
Среди положительных изменений — снова Кальчицкая громада, здесь не было страниц в Facebook и Telegram, но с апреля 2025 года начали вести их и регулярно публикуют новости.
Отметим, что три администрации Донецкой области — Белозерская, Старомлиновская и Никольская — в 2025 году «переехали» на новые страницы в Facebook после создания военных администраций. Их посты мы учитывали из обоих источников.
Среди громад области выделяется Краматорская ВА, где в течение 2025 года из 1656 постов на Facebook-странице было только 11 репостов со страниц главы ДонОВА Вадима Филашкина, президента Владимира Зеленского, первой леди Елены Зеленской и других чиновников и учреждений.
Похожая ситуация и на Facebook-странице Мариупольской МВА, где из 850 постов лишь 29 формальных репостов. Почти половина из них — это не высокопоставленные чиновники, а ссылки на собственные учреждения, такие как «ЯМариуполь» или страница «Мариуполь — туристический город». Полноценных репостов — 15. Это один репост от Министерства цифровой трансформации Украины и 14 репостов информации об обмене пленными, которые публиковал Владимир Зеленский.
Краматорскую и Мариупольскую администрации возглавляют избранные на выборах представители громад. Президент переназначил их уже руководителями ВА, и теперь существует прямое подчинение в вертикали власти этим органам местного самоуправления. Впрочем, по нашим наблюдениям, риторика руководителей громад из области, получивших свое место на выборах, часто (хотя и не везде) более локальна и самостоятельна.
В то же время есть и обратные примеры, когда количество репостов превышает количество собственных публикаций, хотя глава громады не менялся со времени последних выборов. Это касается Ильиновской ВА, у которой в 2025 году было 93 % репостов и лишь 7 % собственных публикаций.
Соотношение собственных публикаций и репостов на страницах военных администраций Донетчины в Facebook в течение 2025 года. Инфографика: Вильне Радио
Этот блок более субъективен, чем другие. Потому что здесь большую роль играют личные отношения (хотя и не должны бы). Иногда на то, давать ли комментарии и насколько качественно отвечать на вопросы, влияют обиды и собственное отношение представителей ВА.
Чтобы собрать более полные данные для этого раздела, мы провели опрос среди коллег. В этом блоке учтен опыт 13 журналистов из «Слідство.Інфо», «Суспільне Донбас», «Kramatorsk Post», «Новини Донбасу», «Бахмут.in.ua» и Вильного Радио.
Из ответов тех, кто принял участие в опросе, видно, что есть громады, которые чаще привлекают внимание СМИ. Меньше всего времени на коммуникацию с журналистами в 2025 году выделяли представители Комарской ВА. Отметим, что эти данные не отражают уровень открытости или качества коммуникации определенных администраций, а лишь обращение к ним со стороны СМИ.
К каким громадам Донетчины опрошенные журналисты обращались чаще всего и реже всего в 2025 году. Инфографика: Вильне Радио
Опрошенные журналисты и редакторы различных СМИ больше всего хвалили коммуникацию с представителями Соледарской, Великоновоселовской, Новодонецкой, Часовоярской, Северской, Покровской, Кураховской, Добропольской, Селидовской, Мариупольской, Николаевской, Александровской, Лиманской, Шаховской, Марьинской, Андреевской и Черкасской военных администраций. Это касается качества ответов на информационные запросы как в письменной форме, так и в устной (то есть комментариев по телефону).
Как и в обращениях граждан, так и в запросах журналистов наибольшее внимание уделяется Краматорской ВА. В громаде работают несколько собственных СМИ, также к чиновникам обращаются журналисты регионального, общеукраинского и международного уровней. В таких условиях к администрации все же есть замечания по поводу коммуникации. В частности, раньше можно было получить комментарий от главы громады, в 2025 году же это стало сложнее. В то же время другие представители ВА в меру полномочий дают комментарии, на информационные запросы здесь также отвечают.
В положительном ключе отличилась и близлежащая Славянская ВА — здесь всегда своевременно предоставляют ответы на информационные запросы, а в последние разы представительницы военной администрации даже звонили журналистам, чтобы переспросить, получили ли те ответы. Но получить устный комментарий от руководителя администрации напрямую здесь сложно, как и от других представителей администрации.
Что касается Бахмутской ВА — глава громады по телефону ничего не комментирует, но его заместители Александр Марченко и Сергей Родин делают это, хотя порой к ним сложно дозвониться. Но в таких случаях всегда можно обратиться в пресс-службу. На информационные запросы здесь отвечают исправно и в установленные законом сроки.
Гродовскую ВА хвалили те журналисты, которые договаривались об интервью. В то же время на информационные запросы здесь часто отвечают с задержкой, а бывало и такое, что запросы теряли и приходилось пересылать их повторно (из-за этого время на ответ увеличивается).
К тому же здесь в ответах на запросы почти год не указывали данные об одном из заместителей главы ВА, который работает как минимум с 2020 года. То есть предоставляли неполную информацию.
Неоднозначная ситуация со Святогорской ВА — большинство респондентов говорили об оперативном и содержательном сотрудничестве с ее представителями, но в одном из изданий коммуникацию здесь назвали «ужасной» и уточнили, что глава громады Владимир Рыбалкин заблокировал одного из журналистов и удалил переписку с ним.
Работа журналистов с Константиновской ВА бывает более открытой, но не всегда. Например, есть возможность получить информацию о последствиях обстрелов. Руководитель администрации стремится оперативно сообщать об атаках россиян и опасностях в громаде. В то же время бывало, что вместо комментариев журналисты слышали замечания о своей работе и обвинения в необоснованной критике.
На запросы здесь тоже отвечают, однако отдельных вопросов избегают (в частности, материалы о зарплатах чиновников провоцируют постоянные конфликты с журналистами, но в конце года эти данные предоставили без препятствий). Получить развернутое интервью о запланированном и принятом бюджете громады на 2026 год нам не удалось.
Еще в начале 2025 года к списку более открытых ВА журналисты относили и администрацию Никольской ВА. Но к концу года здесь стали отказывать даже в предоставлении запрашиваемой через официальные запросы информации (речь идет, в частности, о вопросах, касающихся расходов на зарплаты руководства громад). Здесь также повлияло личное отношение, хотя это и является нарушением закона.
Респонденты не раз указывали на случаи, когда начальник Торецкой АГ Василий Чинчик брал трубку, предлагал приехать на личную встречу и только тогда обещал давать комментарии. После этого чиновник начинает игнорировать любые попытки связаться с ним напрямую.
Получить данные от Иллиновской и Звановской громад тоже непросто. В частности, последняя в нескольких случаях просила присылать запросы по Укрпочте и свои ответы также отправляла письмом. Это существенно замедляет процесс коммуникации и противоречит общим нормам, поскольку электронная переписка допускается для официальных документов. Впрочем, бывало, что Звановская ВА отвечала на электронную почту вовремя и без лишних требований (это касалось данных не о зарплатах руководства АГ).
Напомним, в начале 2025 года журналисты Вильного Радио также проводили анализ того, как руководство громад Донецкой области лишает людей права знать, как распоряжаются бюджетом и какие новые правила устанавливают. Тогда мы проанализировали сайты и соцсети 45 громад Донецкой области, а также опросили несколько десятков журналистов различных изданий об опыте работы с громадами.