Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
«Единое окно» вместо самостоятельных походов по учреждениям, отдельный маршрут для тех, кто вернулся из плена самостоятельно, и долгосрочная реабилитация — всё это сейчас недоступно на равных условиях для гражданских, прошедших российский плен.
Такое встречается только в отдельных громадах, так что пока человеку должно повезти с пропиской, чтобы получить лучшую поддержку. Что уже работает и как можно облегчить жизнь освобожденным из плена гражданским — разбираемся в тексте.
Анна Шатрюк возвращалась на подконтрольную Украине территорию из оккупации в 2023 году. До этого она провела около года в плену. Россияне схватили женщину в Донецке из-за её проукраинской позиции и активности в соцсетях. Анна рассказывает: её с мешком на голове отвезли в специальное помещение, где допрашивали, избивали и угрожали пытками электрическим током.
«Меня пытали, мне в плену выбили зубы», — кратко вспоминает бывшая пленница.
Анна с семьей решили подтвердить статус женщины как бывшей гражданской пленницы, когда выбрались. Но прошел месяц, второй, третий, а по документам Анна всё ещё числилась в российском плену.
«Мы писали заявления повсюду — и в Координационный центр, и в другие организации, что мы вот здесь, сами смогли уехать», — рассказала её мама Елена.
Семья обратилась в комиссию, которая устанавливает факт лишения человека личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины. По словам Елены, к заявлению приложили документы, которые удалось вывезти с оккупированной территории. Впрочем, в первый раз голосов членов комиссии для положительного решения не хватило. Факт плена Анны не установили и после следующего обращения. Документы пришлось подавать в третий раз.
В конце концов комиссия приняла положительное решение. Но даже об этом Анна узнала не сразу.
«Мне пришло сообщение на электронную почту, что я получила статус. Из комиссии даже не позвонили, чтобы объяснить или сообщить. Я случайно зашла в почту и увидела», — вспоминает она.
Так между фактическим возвращением Анны из российского плена и его признанием государством прошло около полутора лет. Её опыт — один из примеров отсутствия системы, и в такой ситуации оказалась не только она одна.
Согласно данным Координационного центра поддержки потерпевших и свидетелей при Офисе Генерального прокурора, по состоянию на август 2026 года под их опекой находились 438 гражданских лиц, переживших незаконное лишение свободы. Большую часть из них составляли именно те, кто освободился или вернулся самостоятельно.
Самостоятельное возвращение может означать разные ситуации. Это и те, кого освободили после деоккупации части Харьковской и Херсонской областей в 2022 году, и те, кого россияне по тем или иным причинам выпускали из мест содержания. Вторые сами едут через Россию, Беларусь или европейские страны, чтобы добраться до Украины. Часть после освобождения остаётся за границей и уже оттуда пытается оформить нужные документы.
«Если идти моим путём через Беларусь, то попадаешь в Украину через пункт Даманы. Это Волынская область. И вот, если в обычную больницу к людям приходят кейс-менеджеры, волонтеры, родственники (если они есть), то на пункт пропуска никто не приходит. Приходит СБУ. СБУ с тобой разговаривает, выясняет, кто ты, откуда ты взялся. И в лучшем случае там на месте говорят, что к тебе никаких вопросов нет. А дальше каждый идёт своей дорогой», — делится опытом кейс-менеджер/span> БФ «Фонд семьи Андреевых» Даниил Булгаков.
Семье Шатрюк в оформлении статуса Анны помогли имеющиеся у них документы. Но в таких ситуациях они бывают не у всех.
Так, по результатам опроса, который проводили во время подготовки исследования Civis Fortis, около трети его участников не смогли добиться установления факта лишения личной свободы. Эту цифру авторы не расширили для всех гражданских лиц, переживших российский плен, однако называют её свидетельством проблем с действующей процедурой.
О сложностях с подтверждением плена приводит пример из своей практики и исполнительный директор общественной организации «Гражданские пленные» Константин Давиденко, который сам провёл в российском плену 7,5 лет. По его мнению, трудности в работе комиссии не стоит рассматривать отдельно от более широкой государственной политики в отношении гражданских лиц после плена.
«Мы на комиссии доказываем очевидные вещи. Например, что пленник подвергался пыткам. Постой-ка, Россия же вышла из Конвенции о запрете пыток. Мы доказываем, что гражданский, который остался в плену, пострадал от трудовой эксплуатации. Постой, в Уголовно-исполнительном кодексе РФ статья 106, где чёрным по белому написано: заключённый — а они же нас считают заключёнными — обязан работать там, где укажет администрация колонии. Что ещё нужно доказывать? Я не понимаю», — говорит Давиденко.
«Нет сформированного официального маршрута, нет сформированных индивидуальных планов сопровождения, нет сформированного и назначенного единого ответственного органа, который бы действительно отвечал за координацию», — так подводит итоги нынешней ситуации в этой сфере председатель правления «Фонда защиты гражданского общества Civis Fortis» Людмила Янкина. Этот вывод основан на собственном исследовании, которое она с командой подготовила — «Гражданские после российского плена: государственная политика Украины, международный опыт, ориентиры». В документе сравнили международные практики и то, что сейчас работает в Украине. По результатам — подготовили рекомендации, как улучшить систему, опираясь на опыт других стран.
Международная практика, отмечают в Civis Fortis, подсказывает в этой ситуации упростить процедуру установления факта плена. Кроме того, важно не возлагать всю ответственность за доказательство плена исключительно на заявителя, а учитывать разные источники: показания других людей, материалы уголовных дел, информацию государственных органов, медицинские документы, а также данные украинских и международных правозащитных организаций.
Только после того, как соответствующая комиссия установит факт «лишения личной свободы в результате вооружённой агрессии против Украины», начинается следующий этап для тех, кто вернулся самостоятельно. Для тех, кого забирают у россиян в рамках обменов, дополнительное подтверждение не требуется.
Стоит отметить, что Анна Шатрюк оказалась в самых сложных условиях поиска, в том числе и потому, что у дончан нет собственной администрации с управлением социальной защиты, куда можно обратиться в качестве отправной точки. Поэтому взаимодействие в первую очередь идет через министерство или громаду, где человек регистрируется как ВПЛ (не у всех есть этот статус после возвращения). Раньше вопросами гражданских пленных занималось Министерство реинтеграции, но по состоянию на 2026 год его расформировали. Полномочия передали Министерству восстановления, инфраструктуры и транспорта, а часть вопросов по новому порядку должно решать также Министерство по делам громад, территорий и внутренне перемещённых лиц Украины.
У жителей громад, оккупированных после 2022 года, есть свои перемещенные администрации, так что в этих случаях после обмена пленными им оказывают местную поддержку. Кроме того, руководители военных администраций или их сотрудники встречают как гражданских, так и военных после плена и помогают им хотя бы с минимальным сопровождением. Такие примеры из Донецкой области мы видим в Мангушской, Великоновосельковской, Кальчицкой и других громадах. По всей области в 2026 году приняли аналогичные программы поддержки гражданских лиц, освободившихся из плена — это выплата в размере 50 тысяч гривен.
Пример более последовательной поддержки уже есть у отдельных фондов. Также на уровне местной власти в Киеве, хотя и единичный. Его применяет Оболонский районный Центр социальных служб. С 2024 года специалисты центра работают с гражданскими лицами после плена и сотрудничают, в частности, с Центром психического здоровья и реабилитации ветеранов «Лесная поляна». С некоторыми людьми, которых Центр начал сопровождать ещё в 2024 году, его сотрудники остаются на связи до сих пор.
В то же время «единого окна» и четкого маршрута для всех гражданских бывших пленных пока нет. А они необходимы, считают представители сразу нескольких правозащитных организаций, работающих в этой сфере. То же самое подсказывает и международная практика. В частности, к такому выводу пришли в исследовании «Фонда защиты гражданского общества Civis Fortis».
Считают, что решением может стать единый пошаговый маршрут помощи и автоматическое закрепление за бывшим пленником социального менеджера, без необходимости отдельно обращаться за такой услугой. Он должен будет оценивать потребности, составлять индивидуальный план и координировать взаимодействие с медицинскими, социальными, административными и другими службами.
В Civis Fortis предлагают, чтобы такое сопровождение длилось как минимум от шести месяцев до года, а при необходимости его можно было продлить.
Почему такое сопровождение нужно даже в бытовых вопросах, объясняет кейс-менеджер БФ «Фонд семьи Андреевых» Даниил Булгаков, который сам пережил российский плен. Некоторые гражданские лица провели в плену шесть-восемь лет и за это время пропустили немало перемен в Украине — от появления «Дии» до реформирования государственных сервисов.
«В такой ситуации нельзя просто прийти, вручить бумаги, сказать, куда идти, и на этом закончить сопровождение. Так не получится. Человек мог пропустить целый поток информации, который накопился за годы отсутствия в стране», — объясняет Булгаков.
Подтверждает это на примерах из собственной практики и директор Центра социальных служб одного из районов Киева Елена Дмитриева:
«У нас была группа освободившихся из плена женщин, которые находились в очень тяжелых условиях в тюрьме. Когда они вернулись, руководитель нашего центра договорился с салоном красоты на Оболони. Мы отвезли их туда, им сделали маникюр, педикюр, стрижки, уход за волосами. Потом мы вместе пошли выпить кофе, зашли в McDonald’s. И для них это уже было событием. Они растерялись и спросили: «А как здесь всё заказывать?».
Когда гражданское лицо попало в поле зрения государства и получило сопровождение, остается вопрос, какой будет помощь дальше.
По состоянию на 2026 год после возвращения из российского плена гражданские могут получить медицинскую и психологическую помощь. В отличие от военнослужащих, для которых первичная реинтеграция и адаптация длится 21 день, для гражданских такой фиксированный срок в законодательстве не прописан.
«Многое сделано с точки зрения психологической поддержки и реинтеграции, в первую очередь военных, потому что там работает мощный механизм. С гражданскими гораздо сложнее», — отмечает представитель Координационного центра поддержки потерпевших и свидетелей при Офисе генпрокурора Олег Слободяник.
Исследование международной практики показывает, что восстановление после плена не стоит ограничивать первым обследованием или несколькими неделями после возвращения — оно должно стать отдельным долгосрочным направлением государственной политики.
В то же время директор Центра психического здоровья и реабилитации ветеранов «Лесная поляна» Ксения Возницкина подчеркивает, что некоторые качественные реабилитационные команды и учреждения уже работают. Важно, чтобы человек после плена действительно попал туда, где сможет получить необходимую помощь.
В Министерстве здравоохранения отмечают, что после возвращения человек проходит первичный осмотр, а затем — комплексное обследование. Уже по его результатам врачи определяют индивидуальный план лечения и реабилитации.
Для этого Минздрав определил медицинские учреждения двух уровней: в 26 из них проводят первичные реинтеграционные мероприятия и оказывают медицинскую и психологическую помощь, ещё в 41 можно пройти реабилитацию, а в 25 — получить психосоциальную и психиатрическую помощь. По завершении первого этапа врач также должен определить, в какой поддержке человек нуждается дальше — в реабилитации, психологической помощи, амбулаторном лечении или социальных услугах.
Отдельный перечень учреждений для оказания психологической помощи именно гражданским лицам после плена Минздрав утвердил ещё в 2023 году. В него вошли четыре медучреждения в Киеве, Киевской, Сумской и Тернопольской областях.
Отдельный вопрос — насколько полным должно быть медицинское обследование гражданского после плена. Кейс-менеджер БФ «Фонд семьи Андреевых» Даниил Булгаков говорит, что в своей работе сталкивается со случаями, когда перечень обследований зависит от жалоб самого человека.
«Человек возвращается из плена, а через 2 месяца умирает от проблем с сердцем. А потом выясняется, что его даже к кардиологу не отвели, потому что он ни на что не жаловался», — говорит кейс-менеджер.
Булгаков считает, что комплексное обследование стоит предлагать человеку по умолчанию, оставляя ему право отказаться. Подобный подход рекомендуют и в исследовании Civis Fortis, опираясь на опыт других стран.
Ведь не все последствия плена можно обнаружить сразу. Это касается и психологического состояния. В течение первых месяцев человек может сам не чувствовать потребности в помощи: ещё действуют внутренние ресурсы, которые помогали выживать в неволе, а само возвращение может сопровождаться эмоциональным подъёмом.
Проблемы со сном, тревожность, депрессивные проявления, посттравматические реакции или трудности в отношениях могут появиться позже. Поэтому в Civis Fortis рекомендуют обеспечить человеку возможность получить психологическую или психиатрическую помощь не только сразу после возвращения, но и спустя долгое время.
Но возвращение к привычной жизни зависит не только от лечения и психологической помощи. Человеку может понадобиться жилье, работа, обучение или переквалификация, восстановление документов и социальных связей.
«Если мы предоставим человеку хорошее медицинское обслуживание и психологическую поддержку, но он вернётся, например, как бывший шахтёр в страну, где его профессия уже не нужна, — он будет чувствовать себя беспомощным. Здесь важно оказывать комплексную поддержку, от А до Я», — убеждает представитель благотворительного фонда Даниил Булгаков.
Поэтому отдельные составляющие длительного восстановления в Украине уже работают: гражданские лица могут получать медицинскую и психологическую помощь, специалистов обучают работать с людьми после плена, а отдельные социальные службы обеспечивают длительное сопровождение. Проблема в том, что эти возможности пока не объединены в одинаково доступный для всех маршрут, к которому человек сможет вернуться даже спустя долгое время после освобождения.
Один из неутешительных выводов исследования правозащитников Civis Fortis: если Россия завтра вернёт всех гражданских, в Украине произойдёт коллапс системы их поддержки.
По данным Уполномоченного по правам человека Верховной Рады Украины Дмитрия Лубинца, по состоянию на август 2026 года удалось верифицировать более 1900 гражданских лиц, удерживаемых Россией, из них 878 официально подтверждены Международным комитетом Красного Креста. Однако точное количество гражданских лиц в плену неизвестно.
По состоянию на конец августа 2026 года правозащитная организация «Медийная инициатива за права человека» зафиксировала 4185 случаев незаконных задержаний украинцев на временно оккупированных территориях. По крайней мере 2 614 из них до сих пор находятся в российском плену.
Напомним, о части этих проблем Вильне Радио писало ещё в марте 2026 года. Тогда правозащитники тоже говорили о подобных трудностях, а спустя полгода эти проблемы по-прежнему актуальны.