Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
Украинцы, выехавшие за границу, будут иметь право голосовать на послевоенных выборах. Однако смогут ли они воспользоваться этим правом, будет зависеть от того, откроет ли государство избирательные участки за рубежом и договорится ли об этом со странами, где проживают украинцы. Для желающих баллотироваться действуют отдельные требования — ценз оседлости, то есть обязательное количество лет проживания в Украине перед выборами. Исключения для тех, кто выехал из-за войны, до сих пор не принято.
Почему этот вопрос остается спорным и что стоит сделать украинцам за рубежом — журналисты Вильного Радио разбирались вместе с советником по правовым вопросам Гражданской сети «ОПОРА» Павлом Романюком.
Проживание в другой стране не лишает украинцев права избирать народных депутатов и президента Украины. Однако для участия в голосовании человек должен быть внесен в список избирателей.
Такие списки формируются перед каждыми выборами на основе данных Государственного реестра избирателей. Это единственная постоянная база данных, в которой учитываются граждане, имеющие право голоса.
«В конце 2025 года ЦИК полностью возобновила его работу, а с 1 января 2026 года органы реестра вновь принимают и рассматривают обращения избирателей. Возобновил работу и электронный личный кабинет избирателя, где можно проверить данные и обратиться по поводу их обновления», — говорит Павел Романюк.
За рубежом нельзя проголосовать на местных выборах. Участие в них зависит от того, к какой территориальной громаде принадлежит избиратель. Это определяется по его избирательному адресу.
По данным юриста, в зарубежном избирательном округе сейчас зарегистрировано около 500 тысяч избирателей. В то же время немало украинцев, которые фактически проживают за рубежом, могут по-прежнему числиться в реестре по адресу в Украине. Поэтому им следует проверить свои данные и, при необходимости, изменить избирательный адрес или оформить временное изменение места голосования.
Основное ограничение для украинцев за рубежом, планирующих участвовать в выборах в качестве кандидатов, связано с цензом оседлости.
«Это требование прожить определённое время в Украине, чтобы иметь право баллотироваться на соответствующих выборах. Человек может годами жить за границей и не терять из-за этого права голоса. Но то же самое многолетнее проживание за границей уже по действующему законодательству может стать препятствием для его регистрации в качестве кандидата», — объясняет советник по правовым вопросам.
Соответствующие требования закреплены в Конституции. Согласно статье 76, народным депутатом может быть избран гражданин Украины, проживающий в Украине в течение последних пяти лет. Для кандидата на пост президента такой срок составляет десять лет — это предусматривает статья 103 Конституции.
Для участия в местных выборах требований относительно продолжительности проживания в Украине нет.
В то же время для кандидатов в народные депутаты и президенты важно, сколько времени они фактически находились в стране. Согласно Избирательному кодексу (статьи 75 и 134) человек считается проживающим в Украине, если его разовый выезд за границу по личным делам длился не более 90 дней, а в целом за год он находился за пределами страны не дольше 183 дней.
В то же время не каждый выезд влияет на этот отсчет. К исключениям относятся, в частности:
Вынужденный выезд из-за российской агрессии в этом перечне не указан.
По словам Павла Романюка, это может иметь последствия и для тех, кто уже вернулся домой:
«Даже относительно непродолжительное вынужденное пребывание за границей может иметь многолетние последствия для права баллотироваться. Если человек из-за войны не находился в Украине более полугода в течение одного года, он все равно получает полный пятилетний или десятилетний отсчет — так же, как и тот, кто отсутствовал все это время. Здесь возникает вопрос о справедливости такого ограничения», — говорит юрист.
Изменить правила для украинцев, вынужденных уехать из-за российской агрессии, пытались и народные депутаты, и Центральная избирательная комиссия. Но пока ни одно из предложений не было воплощено в закон.
В мае 2024 года народный депутат Алина Загоруйко вместе с более чем 40 коллегами зарегистрировала законопроект № 11300. Он должен был противодействовать сексизму на выборах и способствовать сбалансированному представительству женщин и мужчин в Верховной Раде и местных советах. Среди предложенных изменений было и исключение из требования о проживании в Украине.
Однако законопроект не поддержали. 15 августа 2024 года парламентский подкомитет отклонил оба законопроекта — № 11300 и альтернативный № 11300-1.
В то же время он предложил профильному комитету подготовить на их основе новый документ. По состоянию на февраль 2026 года такой законопроект так и не был зарегистрирован.
«Среди депутатов существуют разные мнения, и общей поддержки такого исключения не было», — рассказывает Павел Романюк.
Впоследствии свой вариант изменений предложила Центральная избирательная комиссия. В постановлении № 1 от 7 января 2026 года ЦИК предложила не считать нарушением требования о проживании в Украине тот факт, что человек законно находился за границей во время военного положения.
Согласно этому предложению, гражданам не пришлось бы отдельно объяснять и подтверждать причины выезда.
«Если такую модель примут, не нужно будет доказывать обстоятельства выезда», — объясняет юрист.
Но это предложение не распространяется на тех, кто выехал из Украины до 24 февраля 2022 года. До этой даты военное положение вводилось только один раз — в 2018 году. Зато с 2014 года на востоке страны продолжались АТО и ООС, и часть людей, в частности жители Донетчины, из-за российской агрессии покинули свои дома еще тогда.
Сейчас возможные изменения обсуждаются в парламентской рабочей группе, которая готовит предложения по послевоенным выборам. Ее возглавляет первый заместитель председателя Верховной Рады Александр Корниенко. Свои предложения по изменениям также передала Гражданская сеть «ОПОРА».
«На сегодняшний день существует поддержка со стороны гражданского общества и Центральной избирательной комиссии в отношении расширения исключений из цензуры оседлости, особенно для граждан, вынужденно покинувших свои дома в поисках защиты. Но последнее слово останется за народными депутатами», — говорит Романюк.
Пока депутаты не приняли соответствующие изменения, для кандидатов остаются в силе требования Конституции относительно продолжительности проживания в Украине.
Бывший заместитель председателя Центральной избирательной комиссии и юрист Андрей Магера не поддерживает идею разрешить украинцам, выехавшим из-за войны, баллотироваться без учета ценза оседлости.
«Все эти попытки вилять хвостом и придумывать особые условия, особые обстоятельства… Извините. Подстраивать Конституцию под кого-то — это очень плохая затея», — сказал он в комментарии LB.ua.
Также Магера обращает внимание на украинцев, которые уехали за границу ещё до полномасштабного вторжения.
«А граждане, которые уехали до 2022 года, они что, люди второго сорта, раз им не дадут права баллотироваться? Должен быть единый подход: ты живёшь за границей — всё, ты не можешь баллотироваться», — добавил он.
Павел Романюк считает: любое решение не должно противоречить Конституции и позволять обходить требования к кандидатам.
«Задача законодателей — найти этот баланс: сохранить легитимную цель цензуы оседлости, но не превратить вынужденную миграцию в многолетнее политическое наказание», — говорит он.
Окончательных правил проведения первых послевоенных выборов пока нет. Но украинцы, находящиеся за рубежом, уже могут проверить свои данные в Государственном реестре избирателей.
Павел Романюк советует начать с электронного кабинета избирателя.
Тем, кто постоянно проживает за рубежом, стоит проверить свой избирательный адрес в реестре и при необходимости изменить его. Если человек выехал временно и планирует вернуться в Украину, менять избирательный адрес не нужно. Чтобы проголосовать за границей на конкретных общегосударственных выборах, нужно будет заранее оформить временное изменение места голосования или воспользоваться другим способом, предусмотренным законом.
Также стоит сохранять все документы, подтверждающие пребывание за пределами Украины.
«С практической точки зрения я бы советовал хранить официальные документы, подтверждающие дату и законность пребывания за границей: о статусе временной защиты, регистрации места жительства или другие официальные подтверждения. При этом искусственно собирать доказательства того, что выезд произошел именно из-за войны, пока не нужно — мы еще не знаем, будет ли этого требовать будущий закон», — говорит юрист.
Следить за изменениями в избирательном законодательстве можно на официальных ресурсах:
«Первые послевоенные выборы станут тестом на то, способна ли украинская демократия остаться инклюзивной после крупнейшего вынужденного перемещения населения в новейшей истории Украины. Человек не должен лишаться возможности участвовать в политической жизни государства только потому, что война заставила его прожить за границей несколько месяцев или лет», — подытоживает Павел Романюк.
Ранее мы писали, что в Украине уже несколько месяцев готовят правила для первых послевоенных выборов: парламентская рабочая группа провела более 40 заседаний.