Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
После эвакуации 58 детей из центра «Изумрудный город» на Донетчине их судьба частично неизвестна. Украинских представителей не допускают к воспитанникам, часть из них, вероятно, могли передать под опеку. На фоне случая усыновления украинского ребенка в Италии омбудсмен заявляет о рисках для десятков детей за рубежом.
Что именно произошло в Италии, какие нормы международного права сейчас нарушают и почему эта ситуация важна для детей из Донетчины — разбирались журналисты Вильного Радио.
Решение итальянского суда об усыновлении украинского ребенка иностранной семьей вызвало реакцию украинских властей. По данным омбудсмена Дмитрия Лубинеца, речь идет о случае, который может нарушать как украинское законодательство, так и международные нормы защиты прав ребенка.
Ребенка эвакуировали в Италию еще в 2022 году — в рамках временных мер безопасности из-за полномасштабной войны. Однако вместо сохранения ее статуса суд в городе Лечче разрешил усыновление иностранцами.
У ребенка есть семья в Украине. Ее мать жива и не лишена родительских прав, а отец пропал без вести, защищая страну. Также у нее есть родные сестры, которых уже вернули в Украину. Несмотря на это, итальянский суд принял решение, которое фактически разлучает семью.
Украинский омбудсмен настаивает, что такие действия противоречат принципу приоритета сохранения семьи, закрепленному в международном праве. Кроме того, во время войны действует мораторий на межгосударственное усыновление — именно для того, чтобы избежать подобных ситуаций с детьми, которых эвакуировали за границу.
Как указывает Дмитрий Лубинец, суд фактически ограничился «заочным присутствием» родителей в деле, не приняв во внимание их реальное участие.
«Кроме того, решению итальянского суда предшествовали системные нарушения: отстранение украинских законных представителей, назначение иностранных опекунов, ограничение доступа украинских дипломатов к детям. Системные проблемы мы фиксируем в таких странах, как Германия и Швейцария», — говорит омбудсмен.
Этот случай — не единичный, отмечает Лубинец. По его информации, риски подобных решений существуют еще в отношении 82 украинских детей, которые сейчас находятся за границей. Среди них — воспитанники санаторно-оздоровительного центра социальной реабилитации «Изумрудный город». Центр функционировал в городе Святогорск, но с 2022 года был эвакуирован в Хмельницкую область.
В первые недели полномасштабного вторжения России с разрешения украинского правительства в страны Европы были временно эвакуированы 4739 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Впоследствии Украина начала постепенно возвращать их домой, однако по состоянию на апрель 2025 года за рубежом оставались более 1700 воспитанников — это около 40%, по данным Государственной службы Украины по делам детей.
Часть стран отказывается отдавать детей, ссылаясь на решения местных судов и длительное военное положение в Украине. Среди таких государств — Италия. С 2022 года там приняли несколько сотен украинских детей из учреждений институционального ухода. Сейчас более 100 из них остаются в стране — преимущественно в южных регионах, в частности в Калабрии и на Сицилии, а также на севере — в области Ломбардия (провинция Бергамо).
В конце 2024 года генеральный консул Украины в Неаполе Максим Коваленко сообщил, что, по его данным, на Сицилии 14 детей из Донецкой области получили международную защиту, еще пять дел воспитанников находились на рассмотрении соответствующей комиссии. На острове суд по делам несовершеннолетних города Катании принял решение о запрете украинским органам власти, в частности консулу, общаться с 17 детьми «Изумрудного города».
«Конечно, мы знаем об этой ситуации, но мало что можем сделать», — говорит о рисках для детей из санаторно-оздоровительного центра «Изумрудный город» и директор учреждения Галина Демченко. По ее словам, проблемы с доступом к детям и контролем за их судьбой возникли еще в 2022 году, почти сразу после эвакуации. Тогда за границу эвакуировали 58 детей. Впрочем, что с ними происходит сейчас — украинская сторона знает лишь частично.
Демченко рассказала, что два года назад она лично ездила в Италию, на Сицилию, где находились и находятся дети. Там встречалась с украинским консулом, местными судьями и политиками. Однако доступа к детям ей так и не предоставили. Итальянская сторона, по ее словам, объясняла это тем, что дети находятся под юрисдикцией местного законодательства.
«Я встречалась с генеральным консулом Максимом Коваленко, но ни его, ни меня не допустили к детям. Главный судья Катании мне четко объяснил, что теперь дети находятся на территории Италии и они полностью под защитой итальянского законодательства», — вспоминает директор.
Она говорит, что ключевым моментом стало оформление детям международной защиты. По ее словам, именно после этого украинская сторона фактически утратила любое влияние.
«Когда оформили эту международную защиту на детей, нам ограничили доступ. И мы, получается, для них уже вообще никто и звать нас никак», — с грустью констатирует Галина Демченко.
Единственную связь с частью воспитанников «Изумрудного города» в Катании поддерживает сотрудница учреждения, которая осталась на Сицилии.
«Она там с 2022 года. Выполняла функции и поварихи, и уборщицы, и няни. Но это почему-то итальянцам показалось неправильным, и они ее с территории учреждения, по сути, выгнали. Теперь она живет в Катании, снимает жилье на ту зарплату, которую мы платим, и поддерживает связь с детьми», — рассказывает директор.
В то же время с детьми, которых разместили в других городах Сицилии, в частности в Трапане и Модике, связи нет.
«По неофициальной информации, их уже просто забрали под опеку», — говорит Демченко, отмечая, что эти данные подтвердить пока невозможно.
Она добавляет, что даже оформление базовых документов стало невозможным. Дети не могут получить украинские паспорта или банковские карты.
«Мы сейчас не можем оформить детям ни документы, ни украинские паспорта. Мы даже не можем оформить детям банковские карты, чтобы предоставлять им денежную помощь. Особенно тем, кто выходит из-под нашей опеки, кому исполнилось 18 лет. По закону мы должны выдать помощь, это 6 минимальных окладов. Нам вот позвонили из областной прокуратуры и спросили, выплачиваем ли мы эту помощь. Я говорю, без вопросов, мы готовы платить, но как? То есть нам даже некуда перечислить средства, которые есть для этих детей», — объясняет директорка «Изумрудного города».
Она также отмечает, что из-за отсутствия доступа к детям Украина фактически лишилась возможности обеспечить им образование в отечественных учебных заведениях. Если в 2022–2023 годах это еще удавалось делать дистанционно, то сейчас — нет.
«Вот у нас одна девочка после совершеннолетия уехала в США. Потому что у нас до войны еще было много сотрудничества с различными фондами, дети туда на каникулы ездили. Но она продолжает учиться в нашем колледже, в Мариупольском, который сейчас тоже переехал, находится в Хмельницком. И мы всем детям помогаем оформить поступление в украинские учебные заведения, если у нас такая возможность есть», — отмечает Демченко.
Точное количество воспитанников «Изумрудного города», которые остаются в Италии, пока неизвестно. Особенно это касается самых маленьких детей.
«О дошкольниках вообще не знаю, что сказать. О них информации совсем нет. Мы подозреваем, что они уже в итальянских семьях, но эта информация не подтверждена. А ведь это маленькие дети, за 4 года они уже могли забыть язык и привыкнуть к новой жизни», — объясняет директор.
В 2022 году эвакуацию детей воспринимали как шанс спасти их от войны, вспоминает директор «Изумрудного города». Сначала их вывезли во Львов, а затем — специальным рейсом за границу.
«Все были счастливы. А вот сейчас ситуация такая, не очень приятная», — говорит Галина Демченко.
Подобные трудности, добавляет она, возникают не только в Италии, но и в других странах Европы: «С 2022 года мы боремся, чтобы как-то вернуть наших детей. Это не только я, это другие директора интернатов, которые имеют такое сотрудничество. Не только в Италии это произошло. Такая история и в Германии, и даже в Польше, которая рядом с нами, и в Румынии. Но пока «воз и ныне там».
Несмотря на сложность ситуации, Демченко рассказывает, что украинские власти в курсе проблемы. Она говорит, что учреждение постоянно на связи с омбудсменом, правительством и другими структурами.
«И Дмитрий Лубинец, и Ирина Верещук знают всю информацию. Мы действительно делаем все, что можно сделать в рамках наших возможностей. Но пока можем лишь фиксировать эти нарушения», — констатирует женщина.
Она добавляет, что итальянская сторона аргументирует свою позицию войной в Украине: «Мне судья в Катании говорил, что вот у нас закончится война и детей вернут. Только я в этом очень-очень сомневаюсь».
В свою очередь Демченко уверяет, что в Украине есть безопасные места для детей. Само учреждение сейчас работает в Хмельницкой области и принимает детей, в том числе и тех, кого возвращают из-за границы.
Юристка-международник, глава ассоциации «Новые границы» в Катании Юлия Динниченко говорит, что о рисках потери контроля над украинскими детьми за рубежом начали говорить еще в 2022 году. В то же время, по ее словам, проблема не в самой эвакуации. Динниченко подчеркивает, что процесс вывоза детей был организован правильно — в соответствии с украинским законодательством и международными нормами.
«Весь процесс эвакуации был оформлен надлежащим образом по всем документам и с учетом всех международных конвенций. Не было никаких нарушений нормативно-правовых актов», — уверяет юристка в комментарии Вильному Радио.
Ключевая причина — в том, как на ситуацию отреагировали местные суды в Италии. По словам специалиста по миграционному праву, для итальянской системы это была беспрецедентная ситуация: дети приехали организованно, и им назначали украинских опекунов.
Поэтому итальянская система начала действовать по собственным правилам, якобы руководствуясь желанием защитить детей. Временно перемещенным воспитанникам детских домов из Украины назначали опекунов и юридических кураторов из числа итальянских граждан. Соответственно, законным украинским воспитателям на Сицилии и в Калабрии часто запрещали общаться с детьми.
Юрист говорит, что часть таких решений все же удалось обжаловать. Вместе с адвокатом Розой Ло Фаро она выиграла два дела в кассационном суде Италии. Это позволило создать прецедент: в некоторых случаях детей удалось вернуть или подтвердить права украинских опекунов.
«Я та человек, который инициировал эти иски и дошел до Верховного суда. Сейчас я официально являюсь опекуном восьми сирот, поэтому в этом деле хорошо разбираюсь. Ребенок, который был усыновлен в соответствии с тем решением, о котором писал Дмитрий Лубинец, не находится под моей опекой. Но здесь и опекуны не всегда имеют доступ к детям. Я могу общаться только с двумя, по поводу которых я выиграла дела в суде», — объясняет Динниченко
По словам юристки, одна из ключевых причин — предоставление детям статуса международной защиты или беженца. Именно это решение сейчас оспаривают в новом производстве.
«Сейчас обсуждается пункт третьего кассационного производства, которое мы начали. По нашему мнению, предоставление такого статуса было неправомерным. Потому что дети из Украины приехали временно, и именно такая защита им нужна — временная. Сейчас мы ждем позиции суда», — отмечает глава ассоциации «Новые границы» в Катании.
Если суд признает, что статус предоставлен неправомерно, это может изменить ситуацию и для других детей. В частности, это позволит украинским опекунам и дипломатам снова получить доступ к малышам:«Мы все это время не знаем, чего хотят дети. Мы с ними не разговаривали, потому что нет доступа».
Ранее мы писали о пути возвращения украинских детей и сложностях с этим.