Поддержите Вильне Радио
Компенсации за разрушенное жилье, ипотека и системы кредитования: какие программы поддержки сейчас доступны для переселенцев, пользуются ли они спросом и что планирует государство в дальнейшем? Журналисты Вильному Радио разбирались в теме.
После более чем трех с половиной лет большой войны по состоянию на сентябрь 2025 года фактически ни один документ в Украине не предусматривает компенсации за разрушенное или поврежденное жилье жителей временно оккупированных территорий.
После начала полномасштабного вторжения в оккупированном Мелитополе в Запорожской области продолжался трехмесячный эксперимент по предоставлению компенсаций за разрушенное жилье в оккупации без акта обследования по программе “єВідновлення”. Его признали удачным, после чего подготовили законопроект №11161, который позволит принимать заявления на компенсацию за поврежденные дома во временной оккупации или зоне боевых действий.
В 2024 году нардепы поддержали законопроект за основу, однако он до сих пор не вступил в силу, потому что его еще не подписал президент.
Однако от правительства есть ряд сообщений о дополнительных средствах, которые должны быть направлены на компенсации именно для переселенцев с временно оккупированных территорий.
В августе в правительстве сообщили, что на компенсации “єВідновлення” Украина должна получить 180 миллионов долларов от международных партнеров. Эти средства рассчитаны на выплаты для первых 3 700 семей.
Впоследствии появилось сообщение, что правительство все-таки приняло постановление, согласно которому некоторые ВПЛ из временно оккупированных территорий смогут получить деньги на покупку нового жилья. Программа должна заработать через 2 месяца после публикации постановления. На момент написания материала (сентябрь 2025 года) постановление еще не опубликовано.
«Помощь по новому компоненту “єВідновлення” направляется на приобретение жилья для лиц, чьи дома остались на оккупированных территориях. По этой программе не проводится проверка состояния жилья — повреждено оно или уничтожено. Не нужно и подтверждать права собственности, но данные о имеющемся жилье должны быть указаны в заявке», — отметили Вильному Радио в Министерстве развития общин и территорий.
В ведомстве добавили, что на первом этапе программой смогут воспользоваться внутренне перемещенные лица со статусом участника боевых действий или люди с инвалидностью вследствие войны. Подать заявку на помощь можно будет через приложение “Дія”. Впоследствии — в ЦНАПах или у нотариусов. Заявления будут рассматриваться в течение 30 дней. Этим будут заниматься комиссии при органах местного самоуправления или военных администрациях.
“Через реестры у заявителя будут проверять наличие статуса ВПЛ с предыдущим местом регистрации на ТОТ, а также статус участника боевых действий или подтвержденную инвалидность вследствие войны. Ключевым условием участия является отсутствие у заявителя и его семьи (муж/жена и дети) другого жилья на подконтрольной территории Украины (кроме тех, где ведутся боевые действия) и отсутствие ранее полученной государственной жилищной помощи”, — разъяснили в Минразвития.
Верификацию будет проводить Министерство финансов через Государственный реестр вещных прав. Также не будут рассматривать заявления от людей, которые находятся под санкциями или имеют судимость.
Размер помощи для переселенцев составит до 2 миллионов гривен — на одного человека или семью. Им будут выдавать жилищные ваучеры, которые в электронном виде будут храниться в Государственном реестре поврежденного и уничтоженного имущества.
Ваучер можно использовать для:
180 миллионов долларов от международных партнеров — пока единственный источник финансирования этой инициативы. Но в Минразвития добавили, что Программа может финансироваться за счет средств госбюджета, международной помощи, кредитов и грантов от партнеров, а также — возможных репараций от РФ в будущем.
По состоянию на август 2025 года россияне оккупировали 20,05 тысяч км², или 75,6% территории Донетчины.
С 24 февраля 2022 года российская армия захватила более 430 населенных пунктов Донетчины. Еще 439 населенных пунктов области находятся в оккупации с 2014 года.
Официальное признание оккупации влияет на зарегистрированных на этой территории ФЛП (которые должны перерегистрироваться на свободной территории), а также на вопрос назначения компенсаций за поврежденное или разрушенное жилье (по состоянию на сентябрь 2025 года получить компенсацию за разрушенное в оккупации жилье невозможно).
В июле 2025 года после успеха так называемого Мелитопольского эксперимента правительство разрешило проводить дистанционное обследование разрушенного или поврежденного имущества в других регионах.
Акт дистанционного обследования позволяет внести объект в Реестр поврежденного и уничтоженного имущества. А это одно из ключевых условий для получения компенсации или жилищного сертификата.
То есть у владельцев жилья, пострадавшего в результате боевых действий, появился новый способ получить компенсацию. Теперь оценку ущерба можно провести дистанционно через “Дію”, даже если попасть на место опасно или невозможно.
Однако новый механизм не касается имущества, оставшегося на временно оккупированных территориях. В постановлении речь идет только о квартирах, домах, усадьбах, расположенных в зоне активных боевых действий.
“Я бы здесь акцентировала, что в постановлении №815 речь идет именно о подконтрольной Украине территории, где происходят активные боевые действия и комиссия не может выехать на место для проверки. На этих территориях должны функционировать государственные информационные электронные ресурсы. Новый механизм не охватывает временно оккупированные территории”, — подчеркивает юрист ОО “Донбасс SOS” Наталья Юрлова.
Для установления факта повреждения можно использовать фото, видео, аэро- и спутниковые снимки.
“Если материалов, показаний свидетелей нет, то дистанционное обследование должна провести комиссия. В частности, с использованием беспилотника. Запрос на разрешение сделать это они должны брать в Генштабе ВСУ”, — рассказывает Юрлова.
Но, по словам юриста, постановление не гарантирует, что комиссия сможет проводить все необходимые действия. Специалисты не обеспечены необходимым техническим оборудованием, не хватает также людей, которые готовы выезжать в зону боевых действий и умеют работать с беспилотниками. Как получить доступ к спутниковым снимкам также пока разъяснений нет.
Кроме того, за эти годы ситуация менялась, и кое-где оккупанты пытались скрыть или полностью ликвидировать последствия обстрелов на захваченных территориях. К примеру, в Мариуполе раньше можно было зафиксировать повреждения с помощью снимков. Но там, где когда-то были руины, сейчас уже может быть ровная площадка или новые здания. Поэтому доказать право на компенсацию по новому механизму, даже если он заработает для временно оккупированных территорий, в отдельных случаях уже будет невозможно.
Сейчас существует расхождение в данных о количестве ВПЛ в Украине: Минсоцполитики считает, что их 4,6 млн, а Международная организация миграции — что их 3,5 млн.
Не все из этих людей нуждаются в жилье, но этот вопрос — крайне важен для тех, кто покинул свои дома. Невозможность получить новое жилье часто заставляет людей возвращаться даже в опасные оккупированные регионы.
В 2025 году в Украине работает несколько инструментов для того, чтобы получить квартиру для ВПЛ вместо утраченного жилья во время военных действий.
Программа “єВідновлення”
Программа была запущена весной 2023 года, почти через год после регистрации соответствующего законопроекта.
Первые выплаты на срочные ремонты начислили в июне 2023 года, через 2 месяца после запуска этого этапа “єВідновлення”. Второй этап программы касался полностью разрушенных домов. Официально он стартовал с 1 августа 2023 года, тогда начали выдавать сертификаты на жилье. В январе 2024 года в Украине запустили третий этап государственной программы, по которому компенсируют расходы на капитальные ремонты стоимостью от 200 тысяч гривен.
В 2025 году программа “єВідновлення” столкнулась с финансовым дефицитом: в бюджете заложено только 4 млрд грн из необходимых 30. Позже в правительстве сообщили, что направят 15 млрд грн на компенсации за уничтоженные дома для ВПЛ. Речь шла об отдельной программе от Минсоцполитики и Минразвития, которую создали специально для переселенцев. Однако деньги все еще будут предоставлять по “єВідновлення”.
Но даже этих средств недостаточно, поэтому правительство вело переговоры с Всемирным банком и Банком развития Совета Европы о дополнительном финансировании.
По состоянию на апрель 2025 года более двух тысяч семей украинских переселенцев уже обменяли жилищные сертификаты “єВідновлення” за уничтоженное боевыми действиями жилье на новые дома. Еще две тысячи семей уже имеют сертификаты, но до сих пор ищут жилье.
Программа “єОселя”
“єОселя” предоставляет кредиты под 3% и 7%, но для переселенцев действует только ставка в 7% годовых. Однако правительство сделало определенные послабления:
Несмотря на это, программа не слишком популярна среди переселенцев: из 20 тыс. выданных ипотек только 200 получили переселенцы. По данным Укрфинжилья, их доля составляет 11,3% от всех участников программы (1 585 человек).
Условия кредита: жилье должно соответствовать нормам площади (52,5 кв. м на одного-двух человек +21 кв. м на каждого следующего члена семьи), а заемщик должен подтвердить платежеспособность.
С начала года и до сентября 2025 года более 4,6 тысячи украинцев воспользовались программой “єОселя”. Общая сумма предоставленных льготных кредитов на жилье достигла 8,4 миллиарда гривен. Кредиты под 7% получили 83 украинца без собственного жилья, 40 ВПЛ и 6 ветеранов.
Кредиты от Госмолодежьжилья и KfW
Совместная украинско-немецкая программа “Жилье для ВПЛ” предлагает условия, которые частично выгоднее, чем в “єОселі”:
Кредит предоставляется один раз и только для покупки жилья, которое не находится в оккупации.
В мае 2025 года Украина и Банк развития Совета Европы подписали рамочное соглашение о займе в 50 миллионов евро на льготное кредитование жилья для переселенцев. Правительство взяло деньги в долг для того, чтобы и в дальнейшем финансировать проект.
Льготы на аренду жилья
С 2024 года государство тестирует программу льготной аренды для ВПЛ. Сначала она работала в 9 областях, а в 2025-м распространяется на всю страну.
Переселенцы, которые тратят на аренду более 30% дохода, могут получить субсидию. Важным условием является официальный договор найма.
Сумма помощи рассчитывается с учетом:
Еще в ноябре 2024 года депутаты проголосовали за закон, предусматривающий создание интерактивной карты недвижимости, которая не используется. На ее основе ВПЛ смогут находить доступное жилье. База будет формироваться после всеукраинской инвентаризации, а доступ обеспечит Минцифры через приложение “Дія”. Но когда именно оно заработает, пока неизвестно. Тем более, закон также до сих пор не подписал президент Украины.
Напомним, правительство до сих пор работает над новой программой поддержки переселенцев, которая пока имеет условное название “Пакет ВПЛ”. Она должна объединить различные виды помощи для переселенцев.
Между тем на Донетчине более 650 семей переселенцев стоят на квартирном учете в очереди на жилье. Всего это 1 153 переселенца, которые ожидают получения жилья в регионе. Так, 385 семей нуждаются в жилье для временного проживания, 228 — для постоянного проживания и еще 40 ждут социального жилья.