Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
За первые пять месяцев 2026 года местные бюджеты Донетчины получили 6,5 млрд грн — но почти три четверти этой суммы составили государственные дотации. Краматорск и Славянск остаются финансовыми центрами подконтрольной части области, тогда как громады вблизи линии фронта накопили сотни миллионов, которые не могут потратить.
Журналисты Вильного Радио проанализировали, кто зарабатывает самостоятельно, а кто в наибольшей степени зависит от государственной поддержки.
Для подготовки этого материала мы изучили данные Министерства финансов Украины о состоянии местных бюджетов по состоянию на 31 мая 2026 года. А также ознакомились с обновлениями в бюджетах отдельных громад.
В Мариупольском районе оккупированы все пять громад — Кальчицкая, Мангушская, Мариупольская, Никольская, Сартанская. В Бахмутском районе оккупированными признаны все населенные пункты в двух из семи громад. Речь идет о Звановской и Светлодарской. В Бахмутской, Соледарской, Северской, Торецкой и Часовоярской громадах большинство населенных пунктов также признаны оккупированными, но остаются и те, где продолжаются активные боевые действия. В Волновахском районе из восьми громад шесть признаны полностью оккупированными. Это Волновахская, Угледарская, Мирненская, Ольгинская, Старомлиновская и Хлебодаровская громады. В Великоновосельковской и Комарской громадах есть населенные пункты, которые считаются территорией активных боевых действий. В Покровском районе всего 14 громад. Полностью оккупированными признаны шесть из них — Авдеевская, Кураховская, Марьинская, Новогродовская, Очеретинская и Селидовская. Частично оккупированной является Гродовская громада, в других её населённых пунктах продолжаются активные бои. То же самое наблюдается на территориях Белозерской, Добропольской, Мирноградской, Покровской, Удачненской и Шаховской громад. И только Криворожская громада определяется как территория возможных боевых действий. В Краматорском районе ни одна из 12 громад не является полностью оккупированной. Частично оккупированы Ильиновская и Константиновская громады, в остальных населенных пунктах продолжаются активные боевые действия. Такой же статус имеют Дружковская, Лиманская и частично Николаевская громады. В последней большая часть относится к территориям возможных боевых действий. Такая же ситуация и в Андреевской, Краматорской, Новодонецкой, Александровской, Святогорской, Славянской и Черкасской громадах. Подчеркиваем, что на доходы бюджетов громад Донетчины напрямую влияет статус громад, определенный в Перечне территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или которые временно оккупированы Российской Федерацией. По состоянию на конец мая 2026 года из 46 громад Донетчины полностью оккупированными признаны 19.
Наибольший объем поступлений среди громад Донетчины по итогам пяти месяцев 2026 года получила Краматорская громада. В её бюджет поступило более 1 млрд грн.
В пятерку громад с наибольшими поступлениями в бюджеты также вошли:
Еще более 150 млн грн получили Бахмутская, Кураховская, Лиманская, Торецкая, Мирноградская и Добропольская громады.
Фактически Краматорск остается главным финансовым центром подконтрольной части Донетчины. За пять месяцев громада накопила почти столько же средств, сколько Славянская и Покровская общины вместе взятые.
Несмотря на разные масштабы бюджетов, Краматорская, Славянская, Мариупольская, Покровская и Дружковская громады имеют общую черту: основным источником собственных доходов для всех них остается налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Именно он обеспечивает наибольшую часть поступлений без учета государственных дотаций и субвенций, что свидетельствует о важной роли официальной занятости и работы предприятий в наполнении местных бюджетов.
Вторым по значимости источником доходов для большинства громад является единый налог, который уплачивают физические лица-предприниматели и бизнес. Наибольшую роль он играет в Краматорске и Славянске, где заметными источниками поступлений остаются также налог на имущество и акцизы от продажи топлива и других подакцизных товаров. Это свидетельствует о сохранении активной предпринимательской деятельности и торговли в двух крупнейших городах подконтрольной части области.
В то же время Мариупольская, Покровская и Дружковская громады имеют менее разветвленную структуру доходов. В этих бюджетах основные поступления обеспечивают НДФЛ и единый налог, тогда как доходы от имущества, земли, акцизов или других источников значительно меньше или почти отсутствуют. Это отражает последствия приближения линии фронта, частичной или полной оккупации громады и перемещения значительной части бизнеса и учреждений.
Данные о поступлениях в бюджеты громад Донетчины от Министерства финансов Украины. Инфографика: Вильне Радио
По состоянию на конец мая наибольшие остатки средств на счетах общего фонда зафиксированы в Бахмутской громаде — 688 млн грн.
Для сравнения: эта сумма более чем в три раза превышает поступления громады за январь–май 2026 года, которые составили 198 млн грн.
В число громад с наибольшими остатками также вошли:
Финансовые резервы также имеются у Добропольской (113,7 млн грн), Славянской (109,7 млн грн), Кураховской (87,4 млн грн) и Дружковской (68,9 млн грн) громад.
Некоторые громады имеют больше накопленных средств, чем получили с начала года. В частности, это касается Бахмутской, Мирноградской и Покровской громад.
Большие остатки на счетах не обязательно означают, что громады сейчас не используют средства. Часть этих ресурсов могла накапливаться еще до полномасштабного вторжения — особенно в громадах, которые сейчас работают в условиях релокации или потеряли свои административные центры из-за оккупации.
Кроме того, во многих прифронтовых и оккупированных громадах существенно сократились возможности для реализации капитальных проектов — строительства, реконструкций или масштабных ремонтов. Из-за этого средства могут накапливаться быстрее, чем расходоваться.
В то же время остаток на счете не означает, что деньги остаются без назначения. Часть средств может быть зарезервирована под уже утвержденные программы поддержки жителей, помощь военным и их семьям, социальные выплаты или будущие проекты восстановления громад.
Для значительной части громад Донетчины основным источником наполнения бюджетов остаются дотации и субвенции из государственного бюджета.
Больше всего от государственной поддержки зависят:
Общей чертой большинства этих громад является близость к зоне активных боевых действий или оккупация их административных центров.
Например, из 198 млн грн поступлений Бахмутской громады лишь 33 млн грн составили собственные доходы, тогда как еще 165 млн грн поступили в виде трансфертов.
Аналогичная ситуация и в Кураховской громаде, где из 182,5 млн грн поступлений более 169 млн грн обеспечило государство.
Несмотря на общую тенденцию, в области остаются громады, где собственные поступления играют весомую роль в наполнении бюджета.
Меньше всего от государственной поддержки зависят:
В Новодонецкой громаде собственные доходы составили более 34 млн грн из общих поступлений в 54,5 млн грн. В Александровской громаде этот показатель достиг более 50 млн грн из 84,5 млн грн.
Краматорская громада также остается одним из лидеров по собственным доходам. За пять месяцев она заработала более 515 млн грн без учета государственных трансфертов. Славянская громада получила 271,5 млн грн собственных доходов. В целом именно Краматорск и Славянск обеспечили более 40% всех собственных доходов громад Донетчины.
По данным Министерства финансов, за январь–май 2026 года местные бюджеты Донетчины получили 6,55 млрд грн поступлений. Из них 4,69 млрд грн составили дотации и субвенции из государственного бюджета.
Доля трансфертов в доходах местных бюджетов области достигла 71,7%. Для сравнения: в среднем по Украине этот показатель составляет 28,8%.
Более высокая или аналогичная зависимость от государственной поддержки наблюдается лишь в нескольких регионах, которые также понесли значительные потери из-за войны. Например, в Луганской области объем трансфертов составляет почти 88% всех поступлений в местные бюджеты, а в Херсонской области — около 66%.
Зато в отдаленных от фронта областях ситуация иная: в Харьковской области трансферты составляли около 32% всех поступлений в местные бюджеты, в Днепропетровской — около 21%, в Одесской — 33%, а во Львовской — около 25%.
По состоянию на конец мая на счетах громад Донетчины оставалось 4,59 млрд грн средств общего фонда и еще 195 млн грн бюджета развития — средств, предназначенных исключительно для строительства и развития инфраструктуры, которые в условиях войны фактически невозможно потратить.
Таким образом, в настоящее время Донетчина остается одной из областей Украины, где местные бюджеты в наибольшей степени зависят от государственной финансовой поддержки. В то же время отдельные громады региона продолжают накапливать значительные финансовые резервы, которые в отдельных случаях превышают их текущие годовые поступления.
Работа над этим материалом стала возможной благодаря проекту Fight for Facts, реализуемому при финансовой поддержке Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии.