Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Переселенцы всё чаще говорят не о гуманитарной помощи, а о жилье, работе, участии в жизни громады и возможности влиять на принятие решений. Именно об этом говорили во время презентации исследования «Карта проблем и решений: опыт ВПЛ и институциональные перспективы восстановления», где переселенцы, представители власти, общественных организаций, СМИ и исследователи попытались не только описать проблемы, но и совместно найти пути их решения.
Журналисты Вильного Радио побывали на презентации и собрали основные тезисы.
В конференц-зале почти не было людей, для которых тема вынужденного переселения была бы лишь профессиональной.
«Кто в этом зале является внутренне перемещенным лицом?» — спросила во время панельной дискуссии начальница Шульгинской сельской военной администрации Луганской области Наталья Петренко.
В ответ руки поднял почти весь зал. Это был момент, который, пожалуй, лучше всего объяснил атмосферу мероприятия. Здесь не просто говорили о переселенцах. Здесь говорили люди, которые сами пережили оккупацию, эвакуацию, потерю дома, переселение громад, поиск нового жилья и необходимость начинать жизнь заново.
Именно поэтому модератор мероприятия, руководительница общественной организации «Вікно відновлення» и медиа «Східний Варіант» Анастасия Руденко сразу обозначила главную идею встречи — восстановление начинается там, где вы снова можете что-то решать.
По её словам, именно к такому выводу пришла команда исследователей после десятков часов обсуждений в фокус-группах с переселенцами. Проблемы большинства присутствующих были хорошо знакомы. Гораздо сложнее, как отметила модератор, было найти решения.
«Все, кто здесь собрался, так или иначе сталкивались со всеми описанными ниже проблемами и сложными ситуациями. Но вот с решениями всегда сложнее. Ведь как съесть этого слона по кусочкам — мы до сих пор пытаемся понять», — отмечает Анастасия Руденко.
Когда журналистка «Вікно відновлення» Карина Попова вышла, чтобы представить результаты исследования, она сразу пояснила, что это не очередной отчет о том, чего не хватает внутренне перемещенным лицам. По мнению авторов, подобных исследований за годы войны накопилось немало.
Вместо этого они задали себе другой вопрос. Что вообще означает «восстановление» для людей, которые уже годами живут вдали от дома? Одинаково ли его понимают сами переселенцы, органы власти, общественные организации, международные партнеры и СМИ?
Именно поэтому исследователи анализировали не только проблемы, но и то, как о них говорят различные стороны.
В январе 2026 года команда провела десять онлайн-фокус-групп с участием 62 человек. В них были приглашены мужчины и женщины, молодежь, люди старшего поколения, представители местных властей, общественных организаций и журналисты.
Как рассказали авторы, работать пришлось в непростых условиях — во время массированных российских атак, регулярных отключений света, тепла и воды.
Социолог и автор аналитического отчета Алла Петренко-Лисак подчеркнула, что это исследование скорее можно назвать социально-антропологическим.
«Мы не подсчитывали проценты. Нам было важно услышать людей. Увидеть не отдельную историю, а тенденции, которые рождаются в ходе живого разговора», — пояснила она.
Именно поэтому в отчете нет традиционных диаграмм и статистики. Вместо этого — десятки высказываний, которые хорошо описывают опыт людей.
Одним из выводов исследования стало то, что статус внутренне перемещенного лица часто воспринимается как навязанный и уже не временный.
Карина Попова пояснила, что изначально этот статус должен был помочь человеку получить документы, социальные выплаты и поддержку после эвакуации. Но с годами он стал определять, кем человек является в отношениях с государством, СМИ и даже обществом.
Поэтому всё больше участников фокус-групп говорили о желании избавиться не от своего опыта, а именно от ярлыка.
«Ещё упоминали об этой аббревиатуре ВПЛ. В наших фокус-группах часто звучало именно определение «вынужденно перемещённые лица». По мнению людей, это в большей степени отражает реальность», — добавляет журналистка «Вікна відновлення».
Это мнение подтвердила и Алла Петренко-Лысак. По её словам, особенно остро этот вопрос звучал среди молодёжи.
«Они говорили: мы просто молодые люди, у которых есть такой опыт. Для нас важен именно опыт, а не статус», — говорит автор аналитического отчета.
В ходе исследования команда зафиксировала десятки коротких фраз, которые звучали в различных группах:
Именно эти слова, а не сухие цифры, по мнению исследователей, наиболее точно описывают, как за последние годы изменились потребности переселенцев. Если в первые месяцы после эвакуации наиболее важными были продукты, одежда или временное жилье, то теперь всё чаще звучат другие просьбы.
Нужны стабильность, понятные правила, возможность работать, строить планы и влиять на решения, касающиеся собственной жизни. Иными словами, люди хотят перестать быть лишь получателями помощи. Они хотят стать полноценными участниками восстановления.
Отдельно в исследовании рассматривался вопрос о том, как различные стороны видят роль переселенцев. Во время фокус-групп участники нередко упрекали СМИ в том, что те показывают ВПЛ либо через драматические истории утрат, либо через сообщения о новых выплатах и гуманитарной помощи. Из-за этого создается впечатление, будто переселенцы — это исключительно люди, которые постоянно что-то получают.
В то же время журналисты, принимавшие участие в исследовании, объясняли другую сторону проблемы: вопросы выплат и помощи интересуют аудиторию, и это подтверждает статистика просмотров таких новостей. Кроме того, рассказывая отдельные трогательные истории, журналисты делятся опытом людей, а не ставят себе целью «нагнетать ажиотаж».
Подобные претензии прозвучали и в адрес органов власти. Участники исследования говорили о недостаточной коммуникации, шаблонном подходе к разным людям и отсутствии индивидуальных решений.
Зато главный запрос сегодня звучит гораздо проще — чтобы человека перестали воспринимать исключительно через его статус. Не только услышать, но и дать возможность повлиять.
На протяжении всей панельной дискуссии звучала одна мысль, но разными словами — переселенцы давно готовы участвовать в восстановлении громад. Проблема в другом — они далеко не всегда могут реально влиять на решения.
Именно об этом говорили и авторы исследования. Во время фокус-групп многие участники упоминали Советы ВПЛ. Формально их приглашают к обсуждениям, выслушивают предложения, однако люди нередко не видят результата. Из-за этого возникает ощущение, что участие существует лишь на бумаге.
Представитель Офиса омбудсмена Владислав Закаблука отметил, что рекомендации исследования во многом совпадают с теми, которые его ведомство уже давно предлагает государству. Речь идет прежде всего о привлечении внутренне перемещенных лиц к разработке и реализации местных программ поддержки, а также о новых законодательных изменениях.
По его словам, принятый в этом году закон меняет сам подход к учету ВПЛ. Если раньше почти все строилось вокруг справки переселенца, то в дальнейшем информацию о перемещении планируют подтверждать через государственные электронные системы. Кроме того, государство уже утвердило Стратегию в отношении внутренне перемещенных лиц до 2030 года. Впрочем, как отметил Закаблука, самое важное — чтобы новые документы не оставались лишь документами.
«Человека будут ставить на учет, а через цифровую систему будут получать информацию о перемещении. Все это должно дать свой эффект, на что мы и надеемся. Опять же, мы стремимся к тому, чтобы документы отражали реальность жизни и способствовали её улучшению», — говорит начальник отдела по правам ВПЛ при офисе Омбудсмена.
Начальница Шульгинской сельской военной администрации Луганской области Наталья Петренко выступала сразу в двух ролях — представительницы местной власти и человека, который сам стал переселенцем. Она предложила участникам подумать над вопросом, на который, по её словам, пока нет однозначного ответа.
«Чего сегодня хотят сами переселенцы? Интегрироваться? Вернуться? Остаться? Или, возможно, просто снова почувствовать, что они к кому-то принадлежат? Ведь у многих есть потребность именно в том, чтобы почувствовать себя частью сообщества. Сообщества Донетчины и Луганской области, сообщества переселенцев, сообщества тех, кто выжил», — говорит руководительница СВА.
Не менее важным, по её мнению, является и другой вопрос — зачем государство помогает внутренне перемещённым лицам. Если ответ заключается лишь в выплатах или социальной поддержке, этого уже недостаточно. Если же речь идёт о сохранении людей, которые остаются носителями своих громад даже после оккупации, тогда и политика должна строиться иначе.
Наталья Петренко напомнила, что в 2022 году местные власти фактически не имели никаких инструкций, как действовать в условиях оккупации.
«2014 год ничему не научил, у нас не было под рукой готовых инструкций, что делать. Мы все проснулись в одинаковых условиях», — вспоминает она.
По мнению Петренко, и сейчас до сих пор отсутствует четкое понимание того, какой должна быть роль военных администраций оккупированных громад, а смена государственных структур, ответственных за политику в отношении ВПЛ, лишь усиливает ощущение нестабильности.
Несмотря на критику, в ходе дискуссии звучали и конкретные примеры решений. Заместитель директора Департамента социальной и ветеранской политики Ровенского городского совета Татьяна Горбатюк рассказала, что в их области интеграцию переселенцев давно перестали рассматривать как вопрос гуманитарной помощи. Там уже говорят о развитии громады.
«Люди приехали не только со своими проблемами и болью, они приехали со своими знаниями, профессиями, своим опытом, желанием работать и строить будущее. Поэтому именно таких людей мы должны поддержать, интегрировать, помочь. Конечно, многое зависит от возможностей конкретной громады», — объясняет Горбатюк.
Совместно с Советом ВПЛ в области была разработана местная программа поддержки, одним из элементов которой стало возвращение части уплаченного налога на доходы физических лиц тем переселенцам, которые работают в регионе. По словам Горбатюка, одна из семей именно благодаря этой программе смогла накопить первоначальный взнос на ипотеку.
«Этим людям возвращается 64 % уплаченного налога. Мы знаем, что применение такой программы является эффективным. Например, к нам пришла супружеская пара и рассказала, что эту сумму они к концу года собрали, и ей хватило на первоначальный взнос по ипотечному кредиту. Поэтому исключительно в сотрудничестве с самими ВПЛ мы можем понять, что действительно нужно и что работает», — делится чиновница.
Этот пример стал иллюстрацией того, о чём говорили участники в течение всего дня. Поддержка не всегда означает новую помощь. Иногда она означает создание условий, при которых человек сам может строить свою жизнь.
В то же время почти все участники соглашались с тем, что самой большой проблемой остаётся жильё. Именно от возможности арендовать или приобрести жильё часто зависит и трудоустройство, и решение остаться в громаде.
По мнению специалиста по адвокации благотворительного фонда «Схід SOS» Ярослава Таранеца, решение жилищного вопроса существенно тормозит отсутствие системности в государственной политике.
«Схід SOS» с 2014 года работает с людьми, пострадавшими от войны, а после начала полномасштабного вторжения эвакуировал более 100 тысяч гражданских лиц. За это время фонд также оказал более 80 тысяч юридических услуг. Таранец обратил внимание на то, что за последние годы ответственность за политику в отношении ВПЛ несколько раз переходила от одного государственного органа к другому.
«Сегодня наш главный вызов — это стабильность и системность этой политики. И об этом стоит говорить. Потому что за последние два года изменения в министерствах, касающиеся ВПЛ, происходят уже в третий раз, а полномочия переходят к четвертому по счету ведомству», — объясняет правозащитник.
По завершении панельной дискуссии часть участников разошлась. Те, кто остался, приступили к работе в группах. Эта часть встречи не предусматривала презентаций или выступлений. Только большие листы бумаги, цветные стикеры, маркеры и несколько практических заданий.
Сначала социолог Алла Петренко-Лисак попросила каждого написать три вещи, которые делают человека «своим» в громаде. Когда все ответы оказались на доске, быстро стало заметно, что большинство думает примерно одинаково.
Чаще всего люди писали о «работе», «жилье», «заметности», «связях», «вовлеченности», «безопасности». Зато слова «прописка» или «факт рождения» встречались лишь изредка.
Затем участники работали со стереотипами о переселенцах. Например, нужно было ответить на вопрос: почему возникает мнение, что «все ВПЛ не хотят работать»? Почему считают, что «каждый переселенец непременно планирует вернуться домой»?
Обсуждение быстро привело к общему выводу. Большинство таких обобщений рождается из отдельных историй, которые затем ошибочно распространяются на сотни тысяч людей. А гуманитарная помощь не означает нежелания работать, так же как трудности адаптации не означают, что человек не хочет интегрироваться.
Последним упражнением стало моделирование жизни переселенца в новой громаде. Каждая группа получила вымышленного героя — пенсионера, маму с ребенком, молодого волонтера или женщину, которая эвакуировалась вместе с кошкой.
Участники рисовали их путь в первый день, первую неделю, первый месяц и первые полгода. ЦНАП почти во всех историях становился первой точкой опоры. Далее маршруты уже могли различаться. Кто-то находил себя через библиотеку, кто-то — через волонтерство, кто-то — через школу или ветеринарную клинику.
И именно это упражнение, пожалуй, лучше всего подтвердило главный вывод всего исследования. Универсального сценария интеграции не существует. Есть лишь конкретные люди со своим опытом, страхами, профессиями, потерями и мечтами.
Исследование «Карта проблем и решений: опыт ВПЛ и институциональные перспективы восстановления» было проведено общественной организацией «Східний Варіант» и общественной организацией «Вікно відновлення» в рамках проекта «Восстановление Востока: диалог ради будущего».
Напомним, что президент Украины Владимир Зеленский подписал новый закон об обеспечении прав и свобод ВПЛ. Документ вводит механизмы государственной поддержки, гарантии жилищных прав, электронный кабинет и комплексный подход к адаптации и интеграции переселенцев.