Зробити резюме статті: (ChatGPT)
Поддержите Вильне Радио
Конституция Украины гарантирует внутренне перемещенным лицам право на жилье, социальную защиту, собственность и равенство. Однако на практике переселенцы годами ждут жилья, теряют выплаты из-за формальных требований, а для части владельцев недвижимости на временно оккупированных территориях до сих пор нет доступного механизма компенсации.
О проблемах, с которыми чаще всего обращаются ВПЛ в 2026 году, журналисты Вильного Радио поговорили с адвокатом БФ «Восток SOS» Ярославом Таранцем. Он также рассказал, как изменилась ситуация с начала полномасштабной войны и что делать переселенцам, если они считают, что их права нарушены.
В 2022 году многие проблемы переселенцев возникали из-за того, что государственная система не была готова к такому масштабу перемещения населения. Тогда люди не могли вовремя встать на учет, получить документы, медицинскую помощь или устроить детей в учебные заведения.
«В 2022 году нарушения были в основном следствием организационной несостоятельности государства в условиях полномасштабного вторжения, поскольку люди не могли быстро встать на учёт, получить документы, доступ к медицинской помощи и образованию. Это были нарушения из-за общего хаоса», — объясняет Ярослав Таранец.
По его словам, в 2026 году ситуация другая. Основные проблемы уже связаны не столько с отсутствием механизмов, сколько с правилами, по которым они работают.
«В 2026 году ограничения носят преимущественно нормативный характер», — говорит правозащитник.
Для переселенцев по-прежнему важны право на жилье, социальная защита, равенство и право собственности.
«Право на жилье — статья 47, право на социальную защиту — статья 46, равенство — статья 24, право собственности — статья 41. Что касается имущества на временно оккупированных территориях, механизм компенсации до сих пор недоступен», — отмечает он.
Конституция гарантирует право на жилье, но для многих переселенцев это право до сих пор остается формальным. Одна из причин — отсутствие подзаконных актов, без которых невозможно полноценно запустить новые механизмы обеспечения жильем.
1 июля 2026 года Верховная Рада приняла Закон №4924-IX.
Он вступит в силу 22 октября и предусматривает долгосрочные инструменты для ВПЛ, в частности льготные кредиты, выкуп жилья и субсидированную аренду.
Однако для работы этих механизмов Кабмин должен утвердить отдельные порядки.
Другая проблема — сама система помощи до сих пор в значительной степени рассчитана на временное пребывание.
«Вся система построена на категориях временности на период военного положения. Люди живут в этой временности уже пятый год», — объясняет Таранец.
Даже когда соответствующий механизм существует, его возможности ограничены бюджетом.
«Есть, конечно, финансовые ограничения. Право реализуется в рамках бюджетных ассигнований, которых, очевидно, не хватает», — добавляет правозащитник.
Часть полномочий по обеспечению жильем передали громадам. Именно местные органы власти формируют фонды жилья для временного проживания, поэтому количество доступных мест и условия заселения отличаются в зависимости от громады.
Статья 47 Конституции Украины гарантирует право на жилье. Государство должно создавать условия, при которых люди могут построить, приобрести или арендовать жилье, а те, кто нуждается в социальной защите, — получить его бесплатно или за доступную плату.
В то же время, по словам адвоката БФ «Схид SOS» Ярослава Таранца, для ВПЛ реализация этого права часто связана с временным проживанием или постановкой на квартирный учет.
«Реализация этого положения сводится к размещению в местах временного проживания и постановке на квартирный учет, очередь на который исчисляется десятилетиями», — отмечает юрист.
Кроме того, законодательство предусматривает механизмы компенсации за поврежденное или уничтоженное жилье на подконтрольной Украине территории. В частности, это Закон №2923-IX и программа «еВосстановление». Для недвижимости на временно оккупированных территориях общего механизма компенсации пока нет.
«Для жилья на ВОТ компенсационного механизма нет. Вместо него действует узкая программа жилищных ваучеров для двух категорий», — объясняет Таранец.
По его словам, право на возмещение закреплено законом, но возможность его реализовать зависит от того, где находится жилье и соответствует ли человек условиям конкретной программы.
«Право на возмещение признано и закреплено, но доступ к нему зависит от того, оккупирована ли территория», — добавляет правозащитник.
В БФ «Восток SOS», по словам Ярослава Таранца, переселенцы чаще всего обращаются по жилищным вопросам, приостановке или отказе в выплатах, проблемам с учетом ВПЛ и документами. Также просят помочь с компенсацией за поврежденное или уничтоженное жилье.
Часть проблем возникает из-за того, что люди не знают о требованиях государственных программ.
«Что касается неожиданностей — обычно это незнание норм и требований государства для участия в компенсационных механизмах, программах и получения статуса», — говорит специалист.
В частности, с 22 октября 2026 года изменятся правила для детей, родившихся после перемещения родителей. Они не будут получать статус ВПЛ автоматически только потому, что такой статус должен быть у матери или отца. В то же время дети, которые уже получили справки ВПЛ, сохранят свой статус.
Изменятся и правила относительно длительного пребывания за границей. Основанием для отмены статуса без уважительных причин станет пребывание за пределами Украины более 90 дней подряд или более 180 дней в общей сложности в течение года.
«Советуем вовремя обращаться к правозащитникам, чтобы своевременно получить консультации и соблюсти сроки подачи апелляций на решения органов власти», — говорит адвокат.
По словам юриста БФ «Схід SOS» Ярослава Таранца, вопросы жилья для переселенцев распределены между несколькими государственными и местными учреждениями.
«Механизм не работает из-за институциональной разрозненности политики. Минсоцполитики и Пенсионный фонд, жилищная политика — Минразвития, места временного проживания и жилищные фонды — органы местного самоуправления и т. д.», — говорит он.
Таким образом, разные учреждения отвечают за отдельные направления — социальные выплаты, жилищные программы, места временного проживания и формирование жилищного фонда.
«Каждый орган отвечает за свой кусочек и за результат в целом не отвечает», — объясняет Таранец.
Отдельно стоит упомянуть места временного проживания. Их создавали для размещения переселенцев, покинувших свои дома из-за войны.
В то же время правила проживания предусматривают основания для выселения. Среди них — отсутствие человека более 60 дней без уважительной причины, наличие собственного жилья, предоставление недостоверных данных или систематическое нарушение условий проживания. После выселения у людей не всегда есть возможности переехать в другое жилье.
«У большинства переселенцев нет возможностей перейти к постоянному решению. Фонда жилья катастрофически не хватает», — отмечает правозащитник.
Он также обращает внимание на отсутствие отдельного механизма, который бы сочетал временное проживание с возможностью получить постоянное жилье.
«Сейчас между временным размещением и собственным жильем нет промежуточного механизма», — подытоживает собеседник.
У переселенцев возникают отдельные проблемы при трудоустройстве. В частности, неофициальная работа может лишить человека страхового стажа, больничных и других социальных гарантий.
Среди тех, кто может быть более уязвим в таких ситуациях, — женщины с детьми, проживающие в местах временного проживания, и пожилые люди.
Обновленные правила проживания также предусматривают требования, связанные с трудоустройством.
«Человек оказывается перед выбором между плохой работой и потерей жилья.
Это создает почву для трудовой эксплуатации и формально является следствием государственного регулирования», — отмечает Ярослав Таранец.
Возможность решить проблему зависит от того, предусмотрен ли законом соответствующий механизм, не истекли ли сроки для обжалования и есть ли у человека необходимые документы.
«Самые результативные обращения — те, где есть конкретное решение органа власти, которое можно обжаловать», — говорит адвокат.
Это может быть отказ в выплате, постановке на учёт ВПЛ или в квартирном учёте, компенсации за повреждённое жильё, восстановлении документов или установлении права собственности.
«Если есть письменный отказ, с ним можно работать», — добавляет он.
В то же время, когда закон не предусматривает способа решения конкретной проблемы, возможности для её обжалования ограничены. Это, в частности, касается компенсации за жильё на временно оккупированных территориях для людей, которые не относятся к определённым категориям получателей жилищных ваучеров.
Сначала стоит обратиться в учреждение, которое приняло решение. Так ты сможешь получить официальный ответ, который при необходимости можно будет обжаловать.
«Этот этап фиксирует письменную позицию органа, без которой нет предмета обжалования», — объясняет Ярослав Таранец.
После этого можно обратиться в орган более высокого уровня, правозащитную организацию или в суд. В трудовых спорах помощь оказывает Государственная служба Украины по вопросам труда. На местном уровне также работают Советы ВПЛ при органах местного самоуправления и военных администрациях.
Еще один вариант — обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. Его работа больше касается системных проблем и влияния на практику, а не быстрого восстановления конкретной выплаты.
«Одинаково эффективными они не являются. По реальному результату для конкретного человека сильнее всего — суд, по скорости — административное обжалование. По влиянию на систему — омбудсман и публичная адвокация», — подводит итог специалист.
Чтобы иметь возможности обжаловать решение, важно хранить документы и получать официальные ответы от учреждений.
«Фиксируй все обращения в письменной форме. Устный отказ обжаловать невозможно, так как нет предмета обжалования», — подчеркивает специалист по адвокации.
Также стоит иметь документы, подтверждающие фактическое место жительства. Это могут быть договор аренды, квитанции за коммунальные услуги или справка об обучении ребенка.
«Собирай доказательства фактического проживания — договор аренды, квитанции об оплате коммунальных услуг, справку об обучении ребёнка и т. д. Это снизит вероятность проблем с выплатами», — объясняет Таранец.
После 22 октября 2026 года изменятся и сроки уведомления о переезде.
«Если ты переедешь после 22 октября 2026 года, у тебя будет всего 30 дней, чтобы уведомить о смене фактического места проживания», — отмечает он.
Важно также следить за актуальностью данных в Пенсионном фонде.
«Большинство случаев приостановки выплат начинается с устаревших данных», — говорит Ярослав Таранец.
Отдельно стоит проверять последствия сделок с недвижимостью. Продажа или дарение жилья после 24 февраля 2022 года, а также участие в некоторых ипотечных программах могут повлиять на возможность получить жилищную помощь в будущем. Перед такими решениями специалист советует проконсультироваться по конкретной ситуации.
За юридической помощью лучше обращаться сразу после возникновения проблемы, не дожидаясь истечения сроков обжалования. При этом горячие линии не заменяют официального обращения.
«Не полагайся на горячие линии как на способ решения вопроса. Это лишь средство информирования о проблеме», — подчеркивает собеседник.
Если одна и та же проблема возникает у многих переселенцев, вопрос можно поднимать коллективно через обращения и Советы ВПЛ.
«Если с одной и той же проблемой столкнулись десятки людей, это не отдельный случай, а системный пробел. Соответственно, решать его нужно через коллективные обращения и Советы ВПЛ», — резюмирует адвокат из БФ «Восток SOS».
Ранее мы рассказывали, как россияне нарушают конституционные права украинцев в оккупированных территориях.