Чего достигли на переговорах по Донбассу в 2020
и какие планы
остались
на 2021

2020 год в поле переговоров начался на волне договоренностей Нормандской встречи. Реализовать стороны обещали немало. Итак, что удалось, а что нет — читайте в материале.
Заседание ТКГ теперь онлайн, а привычную площадку для переговоров могут перенести
В первые 2 месяца года переговоры по Донбассу в ТКГ проходили в обычном режиме в Минске. Но в мире объявили вспышка COVID-19, из-за чего по всему миру начали закрываться границы. Однако переговоры решили не останавливать, и перенесли площадку обсуждений на платформу онлайн. Поэтому, с середины марта все заседания проходили в режиме видеоконференций.
ТКГ — это уполномоченная группа представителей Украины, ОБСЕ и России, которую сформировали для дипломатического завершения войны на востоке Украины. Первая встреча трехсторонней контактной группы состоялась 23 июня 2014 в Минске. На заседаниях в Минске все эти годы присутствовали представители так называемых "ЛДНР", но они выступают в качестве наблюдателей, а не участников процесса. Официально Украина не признает этих уполномоченных и не ведет переговоры с ними. Это в том числе подкрепляет официальную позицию относительно того, что Россия — это страна-агрессор и именно она является стороной конфликта, а не боевики. Дипломатично — это важный шаг в вопросе ответственности и дальнейшего наказания.
Для справки:
Уже в августе в Беларуси состоялись очередные президентские выборы, на которых неизменного президента Александр Лукашенко объявили победителем. Но это возмутило миллионы белорусов, которые считают, что выборы были сфальсифицированы. Поэтому, на улицах страны начали выходить сотни тысяч людей. Особенно большие беспорядки были в Минске, где во время столкновений с правоохранителями митингующих арестовывали и избивали, некоторых даже убили.

Впоследствии Украины вместе с рядом европейских стран официально заявила, что не признает Александра Лукашенко президентом и считает, что выборы были сфальсифицированы.

Но за того, что основную площадку для переговоров по Донбассу находится в Минске, у сторон ТКГ возник вопрос об изменении локации. Новый глава в ТКГ Леонид Кравчук заявил, что местом для переговоров можно выбрать любую нейтральную страну, которая их примет. Например, Швеция.

Но пока пандемия продолжается, еще раз вопрос о переносе поля переговоров не поднимали. Все заседания ТКГ проходят в режим видеоконференции.
Новый переговорщик по Донбассу от Украины
После начала перемирия на Донбассе, в украинской делегации в ТКГ изменился руководитель. 28 июля пресс-служба Офиса президента сообщила, что Леонид Кучма не будет больше представлять украинскую сторону на переговорах. Причин вывода его из состава контактной группы не назвали.

Впоследствии стало известно, что новым переговорщиком от Украины в Трехсторонний контактной группе стал первый президент Украины — 86-летний Леонид Кравчук.
(Новый глава украинской стороны в ТКГ Леонид Кравчук слева, эксглава ТКГ Леонид Кучма справа)
"Как я его услышал, он (Леонид Кучма - ред.) Сказал, что устал. Ему было не просто в то время, когда началась война, и когда была образована ТКГ, нормандский формат. Оно от него требовало много усилий. Он хочет отдохнуть, заняться больше собой. В таком возрасте человеку требуется некоторое время, чтобы она посмотрела на себя глубже со всех сторон, проанализировать", — рассказывал 86-летний Леонид Кравчук о 81-летнего Леонида Кучму в комментарии" Украина 24".

Леонид Кравчук
Новый глава украинской делегации в ТКГ
Новый глава украинской делегации уверен, что единственный путь для прекращения войны в Донбассе - "нужно прекратить стрелять". Он также высказал идею о создании свободной экономической зоны для Луганщины и Донетчины, с отдельным налогам, а также о создании спецфонда по восстановлению Донбасса. Этот фонд он предлагает пополнять из денег за ядерное оружие, от которого мы отказались в рамках Будапештского меморандума.

Кравчук также уверен, что в переговорах украинская сторона готова идти на компромиссы. Но только при условии, что Россия также будет идти на такие уступки.

"Мы готовы к обсуждениям, к компромиссам, к продвижениям. Только не может быть никаких уступок, никаких предварительных предпосылок, когда речь идет о суверенитете, о независимости, о неприкосновенности границ и о нашей национальной идее. Этого мы не можем обсуждать и даже ставить вопрос на обсуждение", — говорит Леонид Кравчук.

Леонид Кравчук
Новый глава украинской делегации в ТКГ
И наконец, Кравчук считает, что для объективных переговоров, участники в ТКГ должны побывать на месте, по которому идут разговоры — на оккупированной территории. Но для этого для всех участников переговоров боевики должны предоставить беспрепятственный доступ.
Заместитель главы ТКГ, который много говорил личного
В середине августа 2020 Зеленский подписал указ, которым ввел первого премьер-министра Украины Витольда Фокина в состав делегации ТКГ. 88-летний политик стал заместителем главы украинской стороны в ТКГ Леонида Кравчука.
(Эксзаместитель главы украинской делегации в ТКГ Витольд Фокин)
В середине августа 2020 Зеленский подписал указ, которым ввел первого премьер-министра Украины Витольда Фокина в состав делегации ТКГ. 88-летний политик стал заместителем главы украинской стороны в ТКГ Леонида Кравчука.

Еще с начала своей работы Витольд Фокин отличился в своих заявлениях, которые противоречат официальной позиции властей Украины. Например, уже через неделю после назначения, в интервью изданию "Страна.UA", он сказал, что по всему Донбассу нужно ввести "особый статус". Тогда же он сказал, что боевиков нужно амнистировать, а российских оккупантов он назвал "повстанцами".

Впоследствии он выступил в Верховной Раде Украины на заседании одного из комитетов с заявлением, что он знает, что против ВСУ воюют русские наемники, но само государство Россию, как оккупанта он не видит.

"О войне. Я не политик. Сделать какое-то определение этого я не могу. Потому никакого подтверждения того, что там ведется война между Россией и Украиной, пока я не вижу", — заявлял на заседании комитета ВРУ заместитель главы Трехсторонней контактной группы Витольд Фокин.

Витольд Фокин
Эксзаместитель главы украинской делегации в ТКГ
В Офисе президента Украины в конце сентября все же отреагировали на заявления Фокина. В руководстве государства сообщили, что он, как член ТКГ, в своих официальных выступлениях должен представлять только позицию государства.
"Очевидно, что каждый, кто представляет государство, должен всегда помнить, что нельзя путать официальное с личным. Если есть расхождения в позициях, а собственное видение, каким бы оно ни было, отличается от государственного, нужно выбирать государственное до тех пор, пока представляешь государство. Не личное, а именно государственное видение. Представлять государство на любом уровне — это не шанс для личных взглядов и амбиций, это — безусловная обязанность воплощать в жизнь позицию государства и интересы украинского народа", — сообщили в сентябре в пресс-службе Офиса президента.

Пресслужба Офиса президента Украины
С этим же разъяснением ОП вышел и указ, которым Витольда Фокина освободили из украинской делегации в Трехсторонний контактной группе.
Пасхальный обмен пленными
23 января Офис президента Украины заявил, что продолжает придерживаться договоренностей со встречи лидеров "Нормандской четверки", и хочет провести обмен пленными. Проводить обмен планировали в два этапа — первый из ОРДЛО, второй с Россией.
"Два трека, два списка. Список мы согласовали в Минске, будем дополнять перечень установленных лиц. Готовить этот трек — обмен с временно оккупированными территориями. И отдельный трек — мы уже начали разговор с Российской Федерацией по обмену украинцев — всех, включая крымскими татарами, то украинцев, находящихся на территории России", — заявлял в январе 2020 года во время визита в Иерусалим президент Украины Владимир Зеленский.

Владимир Зеленский
Президент Украины
(Пасхальный обмен в 2020 году. Фото: Глава Донецкой ОГА Павел Кириленко)
В апреле ОП также заявил, что обмен, который согласовали на переговорах в ТКГ в Минске состоится на Пасху, 19 апреля. Так и произошло, обмен состоялся 16 апреля, но только между украинской стороной и боевиками т.н. "ЛДНР". В тот день на подконтрольную территорию вернулись 20 человек, а 14 — передали боевикам. Подробнее о тех, кто вернулся из плена боевиков читайте в материале: 20 имен: Кого Украинская сторона забрала на обмене 16 апреля (Биографии, фото).

Отметим, еще 4 человека, которые Украина должна передать оккупантам, отказались от обмена.

"Я не перейду эту линию. Я пойду назад, в Днепр. Я воевал за "ЛНР", а теперь меня помиловали. Мы рассчитались, вроде. Я хотел освободиться от ответственности за участие в войне против Украины на стороне "ЛНР". Вам все понятно?", — рассказал один из эксбоевиков при обмене.

"Нет, я не согласен, у меня семья, бабушка. Я отказываюсь от обмена, я не буду переходить на эту территорию", — объяснил еще один.

Еще двое пленных также объяснили, что не хотят ехать на оккупированную территорию, ведь украинские суды их помиловали.

Читайте также интервью Свободного радио с освобожденными в конце 2019 года из плена украинцев Мариной Чуйковой и Станиславом Печенкиным.

В момент весеннего обмена в Украине уже действовал карантин из-за пандемии коронавируса. Поэтому всех участников обмена отправили на двухнедельную самоизоляцию. Коронавируса в организме у них не нашли, поэтому после обсервации всех отпустили домой.

Обмена с Россией, как планировали в Офисе президента Украины, не было.
Неудачный новогодний обмен
После первого обмена в 2020 году, осенью украинская делегация в ТКГ заговорила о еще один большой обмен по формуле "всех на всех установленных". В ТКГ подали списки из 100 украинцев, находятся в плену у боевиков.

(Новогодний обмен в 2019 году. Фото: Українська правда)
Леонид Кравчук заявил, что обменять "всех на всех" планируют до начала 2020 года. Министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников же заявил, что обмен могут провести даже до 15 декабря. Но он так и не состоялся. Российские СМИ сообщали, что Россия отказалась от новогоднего обмена пленными. Аргументируют это тем, что Украина якобы не выполняет соглашения.
"Украинская обязательства прекратить преследование уже освобожденных лиц не выполнены. Процедуры предыдущих обменов нельзя считать завершенными. Это создает непреодолимые препятствия для нового обмена", — заявил глава российской делегации в трехстороннем контактной группе Борис Грызлов после видеовстречи сторон 25 ноября.

От обмена отказались и боевики т.н. "ДНР". Аргументы те же — невыполнение договоренностей.

"Без выполнения Украиной своих обязательств вероятность обмена до Нового года отсутствует", — рассказала представительница так называемой "ЛНР" в гуманитарной подгруппе по вопросам Донбасса Ольга Кобцева. Она имела в виду снятие юридических претензий с освобожденных заключенных.

Учитывая данные, которые предоставили в Службе безопасности Украины журналистам "Радио Свобода" в начале 2020 года, на освобождение из плена ожидает еще как минимум 164 украинцы. А по данным уполномоченного ВРУ по правам человека Людмилы Денисовой, в ОРДЛО незаконно удерживают 235 Украинские, а в РФ и Крыма — 112.
Разведение на 4 участках, не состоялось
Еще в 2019 году на Донбассе развели войска на 3 участках на линии разграничения. Это позволило минимизировать количество обстрелов в тех направлениях. Такая условие для проведения саммита в "нормандском формате". Во время этого саммита, в декабре того же года стороны договорились о разведении еще на 3 участках на востоке Украины. Дедлайн был до конца 2020 года.
О первых шагах к новым точек разведения было известно уже в январе. В Минске тогда предварительно определили, что разведение проведут у Гнутово. Но к марту, как договаривались на "нормандском" саммите, никаких разведений так и не было.

Уже в августе Офис президента Украины заявил, что участков будет 4. А в начале ноября в штабе ООС назвали эти участки.

"По результатам встречи ТКГ согласовано 4 участка разведения сил и средств. Это участки Григорьевка, Славяносербск, Петровка и Нижнетеплое", — отметил заместитель Командующего Операцией Объединенных сил Виктор Ганущак.


Виктор Ганущак
В.и.о. Командующего Объедененных сил
Гнутово, о котором говорили еще в январе, в перечне нет.

Тогда в ноябре, на брифинге, Ганущак сказал, что точной даты пока не знает. Но до конца 2020 года войска на перечисленных участках так и не развели.
Генеральный план достижения мира на Донбассе
В начале ноября 2020 ноября глава украинской делегации в Трехсторонний контактной группе по переговорах по Донбассу заявил, что они подготовили план освобождения востока Украины. Назвали его — "планом совместных шагов". Главная цель этого плана — завершить войну в Донбассе в начале 2021 года. Среди основных тезисов:
До 15 декабря 2020 года
До 15 декабря 2020 года
Украинская сторона и боевики проводят "обмен всех на всех".
Январь-Февраль
2021 года
Январь-Февраль
2021 года
Боевики т.н. "ЛДНР" и российские наемники выводят все свои войска, оружие и технику с оккупированных территорий.
Украинские пограничники возвращают контроль над государственной границей между Украиной и Россией.
Верховная Рада Украины принимает закон, которым определяют наказание военным преступниками и амнистию тем, кто не совершал военные преступления.
Весной
2021 года
Весной
2021 года
На уже освобожденных территориях проводят местные выборы по украинским законам и Конституции. За выборами наблюдают представители миссии ОБСЕ.
Президент России Владимир Путин отменяет свои указы об упрощенной процедуре получения гражданства РФ.
Но по состоянию на момент публикации пока ни один пункт из этого "мирного плана" не выполнили.

Россия же заявляла, что некоторые пункты в "Плане совместных шагов" противоречат Минским договоренностям. Например, в соглашениях нет тезиса о контроле государственной границы и выборы в марте этого года. Однако, на самом деле такие пункты есть в меморандуме ТКГ С 2014 г. и договоренностях с Минских переговоров. На основе этих соглашений и проводят все заседания и переговоры на международном уровне.

После заявлений России Леонид Кравчук сказал, что некоторые пункты возможно изменят. Например, что государственная граница пограничники будут возвращать постепенно, а дату проведения выборов можно перенести.
Перемирие, которое де-факто не действует
В июле 2020 Трехсторонняя контактная группа договорилась об очередном перемирии на линии разграничения. По условиям нового режима тишины боевики и украинские военные не могут стрелять, разведывать позиции друг друга, а также рыть новые окопы в сторону линии соприкосновения. Однако, военным разрешили давать отпор в случае угрозы здоровью или жизни. Начать очередное полное и всеобъемлющее перемирие решили с полуночи 27 июля.
(Брифинг по поводу начала перемирия 27 июля)
Уже утром того же дня, командование штаба ООС отчитывались об атаках боевиков уже через 19 минут после начала перемирия. С тех пор только за первый месяц в данных по сводкам штаба мы насчитали более полусотни атак. В сентябре же и первые несколько дней октября количество атак возросло до более 70 атак.

В частности за период перемирия в 2020 году мы замечали в сводках штаба ООС сообщение о том, что российско-оккупационные наемники стреляют как из стрелкового оружия, пулеметов и гранатометов, так и из тяжелого оружия: артиллерии и минометов разного калибра. Кроме этого боевики еще и забросали противопехотные мины ПОМ-2, которые запрещены Оттавской конвенции, а также украинских военных выцеливали снайперы. Не обходилось и без жертв среди украинских военнослужащих.
ПОМ-2 — это осколочная противопехотная мина, которая имеет срок самоликвидации. Боевики устанавливают таймер от 4 до 100 часов, забрасывают ее с помощью гранатомета к позициям ВСУ, и после она взрывается. Однако, она может сдетонировать и раньше, если кто-то приблизится к ней. ПОМ-2 запрещена Оттавской конвенцией.
По словам штаба ООС боевики сначала забросали дистанционные мины для того, чтобы когда мина самоликвидируется у позиций ВСУ то они обвинят украинских военных в срыве перемирия. Но мины не только взрывались после окончания срока самоликвидации, но и под ногами украинских солдат.
Для справки:
Всего с начала перемирия на востоке Украины мы насчитали в сводках штаба ООС около __ атак в сторону позиций ВСУ. Хотя в ответ на информационный запрос в штабе ООС нам сообщили только о __ атак.

Заметим, незадолго до начала перемирия пресс-служба штаба ООС изменила риторику. Например, в строительстве начало фигурировать подобное высказывание: "На участках ответственности подавляющего большинства подразделений обстрелы противника не зафиксировано. За исключением 15 фактов нарушением режима прекращения огня …".

А обстрелы все чаще стали называть "неприцильными" и "провокационными". Хотя каждую атаку расценивали как акт агрессии России и ее наемников в сторону украинских военнослужащих.

Также, в штабе ООС стали реже отчитываться об отпоре со своей стороны. Лишь несколько раз за все время сообщали, что стреляли в ответ: когда оккупанты обостряли ситуацию на участках фронта, убивали украинских военных или атаковали с беспилотников. В то же время бойцы ВСУ регулярно отчитывались о том, что они глушили и выводили из строя БПЛА, которые пересекли линию соприкосновения для разведки позиций ВСУ.
"Есть разные ситуации развития событий. То, что мы готовы, и то, что в сводки читаете, оно соответствует действительности. И ответ, поверьте, всегда есть, на провокационные действия противника. Они могут быть разные. Могут быть силовые, а могут быть другие. У нас тут и ОБСЕ работает, и СЦКК, которые тоже отслеживают ситуацию и есть рычаги влияния на все те другие ситуации развивающихся непосредственно на линии соприкосновения", — объяснял Свободному радио и.о. Командующего Операцией Объединенных сил Виктор Ганущак.

Виктор Ганущак
В.и.о. Командующего Объедененных сил
Поэтому, в ноябре и декабре штаб ООС стал чаще отчитываться о том, что они сообщают об атаках оккупантов наблюдателям миссии ОБСЕ.

На момент публикации оккупанты продолжают нарушать режим тишины почти каждый день. Но в штабе ООС или в руководстве государства еще не звучали заявления, что перемирие сорвано.
Скандальный консультативный совет и другие нереализованные идеи
Консультативный совет. В марте на очередной встрече Украины, России и ОБСЕ договорились о создании Консультативного совета. Особенность этой структуры в том, что туда должны войти представители т.н. "ЛДНР". Кроме того, все обсуждения предлагали впоследствии выносить в повестку дня общего заседания ТКГ. Так же вместе с боевиками хотели уточнять детали и механизмы дальнейших действий.

Вокруг этой идеи развернулись обсуждения противников этого совета. Так, один из нардепов Владимир Вятрович подал в суд ходатайство, которым он просил обязать СБУ расследовать законность создания этого совета. Он уверен, что если эту Консультативный совет создадут, то боевики войдут в правовое поле переговоров. Хотя по словам Офиса Президента Украины боевики не иметь никакой юридической силы и никто не признает.

По заявлению Вятровича СБУ все же возбудили уголовное дело. Но по состоянию на конец 2020 правоохранители еще расследуют ее.

В конце весны глава Офиса Президента Украины сообщил, что создание Консультативного совета при ТКГ все же пока откладывают. Сначала нужны официальные позиции Франции, Германии и ОБСЕ.

Заблокированные КПВВ. Из-за пандемии COVID-19 Госпогранслужба со штабом ООС ввели ограничения на пересечение КПВВ. Так же ограничения ввели и боевики со своей стороны. Сначала линию разграничения вообще невозможно было пересечь несколько месяцев.

Затем для людей, которые хотели проехать домой или к своим родственникам, организовывали дорожные коридоры на нескольких пунктах пропуска. Но впоследствии стабильно остались работать только КПВВ "Станица Луганская", где пересечь можно ежедневно, и "Новотроицкое", где боевики разблокируют зеркальный блокпост дважды в неделю.
Однако, осенью ТКГ договорились об открытии двух новых КПВВ на Луганщине "Золотое" и "Счастье". Поэтому, согласно требованиям Минских договоренностей с 10 ноября Госпогранслужба открыла пункты пропуска ежедневно с 08:00 и закрывает их в 16:00. Но оккупанты продолжают блокировать большинство блокпостов со своей стороны. В районе новых КПВВ "Золотое" и "Счастье" оккупанты не открывают свои посты, так как у них якобы нет соответствующих соглашений. А "Майорское", "Марьинка" и "Гнутово" блокируют из-за пандемии COVID-19.

Таможенники и пограничники в переговорах. Весной прошлого года в ОП сообщили, что они будут предлагать создать в ТКГ новую группу, куда хотят привлечь пограничную и таможенную службы. Они должны обсуждать вопрос о возвращении контроля над государственной границей Украины в рамках выполнения Минских договоренностей. Но идея так и осталась идеей. Такую группу в ТКГ еще не создали.

Инвентаризация имущества в ОРДЛО. На переговорах в ТКГ украинская сторона требует от РФ восстановить в ОРДЛО украинскую систему налогообложения и расчетов, а также провести инвентаризацию государственного и частного имущества, оставшегося там. Но эту идею по итогам переговоров реализовать не удается.